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碳中和（hé）目標新瓶換舊酒 “十四五”治氣縱覽4大風向標
來源：亚洲国产一区二区三区波多野结衣環保 發（fā）布時間：2021-01-14
“十三五”期間，我國超額圓滿完成了規劃綱要確定的9項約束（shù）性指標和汙（wū）染防治攻堅戰階段性目（mù）標任務（wù），其中多項指標（biāo）與大氣（qì）環（huán）境有關。時值（zhí）“十四五”開篇之年，大氣汙染防治在鞏固成效的基礎上還麵臨著更多挑戰，更“硬”的骨頭，以及（jí）遠景目標——【碳中和】。
本文從碳排放權交易、PM2.5與臭氧協同控製、VOCs治理、超低（dī）排放改造4個方麵簡要概述一下大氣汙染防治接下（xià）來的（de）重點任務。
藍天（tiān）保衛戰有計劃、有重點、有（yǒu）實招、有成效。
——生態環境部綜合司司（sī）長
2020年，全（quán）國地級及以上城市優良天數比例在前11個月（yuè）就已（yǐ）經達（dá）到了87.9%，超額完成【84.5%】的（de）約束性目標。
“十三五”期（qī）間（jiān），PM2.5未達（dá）標城市（shì）濃度（dù）累（lèi）計下降23.1%，完成【18%】的目標；二氧化（huà）硫、氮（dàn）氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別累計下降22.5%、16.3%、11.5%、11.9%，完成了【15%、15%、10%、10%】的目（mù）標；單位GDP二氧化（huà）碳排放累計（jì）下降了18.2%，完成【18%】的目標。
“十三五”規（guī）劃（huá）綱要確（què）定的9項約束性指標（biāo）和汙染（rǎn）防治攻堅戰階段性目標（biāo）任務超（chāo）額圓滿完成，藍天、碧水、淨（jìng）土三大保衛戰取得重（chóng）要成效（xiào）。
——生態環（huán）境部副部長
“十三（sān）五”藍天保衛戰取得的（de）成就（jiù）毋庸置（zhì）疑，2020年作為重要的時（shí）間（jiān）節點，在大氣汙染治理力度上更是沒有絲毫放鬆（sōng）。
關（guān）於修改《節能減排補助資金管理暫行辦法》的通知、《關（guān）於調整輕型汽車國六排放標準實施有關要求的公告》、《2020年揮發性（xìng）有機物治理攻堅方案》，以及中環協下發的《鋼鐵企業超低排放改造技（jì）術指南》、《在用柴油（yóu）車顆粒（lì）物與氮氧化物排放汙染協同治理技術指南》等，進（jìn）一步完善了上層建築。
*環境保（bǎo）護標準《生活垃（lā）圾（jī）焚燒飛灰汙染控製技（jì）術規範(試行)》、《蓄熱（rè）燃燒法工業有機廢氣治理工（gōng）程技術規範》、《環境空氣質量數值預報技術規範》、《鑄（zhù）造工業大氣汙染物排放標準》等的出台，以及《軋鋼工業（yè）大氣汙（wū）染物排放標準》(GB 28665-2012)修改單、《鋼鐵燒結、球團工（gōng）業大氣汙染物排放標（biāo）準》(GB 28662-2012)修改單（dān）、《磚瓦工業大氣汙（wū）染物排放（fàng）標準》(GB 29620-2013)修改單、團體標準《揮發性有機物（wù）綜合治（zhì）理一廠一策（cè）編製技術指南》、《生活垃（lā）圾焚燒煙氣二噁英激光電離飛行時間（jiān）質譜在線檢測係統技術要求》等的發布，逐步收緊汙染物排放標（biāo）準。
2021年，“十四（sì）五”的開（kāi）局之（zhī）年，以及碳中和目標規（guī）劃藍圖的起始之年，藍天保衛戰（zhàn）的（de）序曲（qǔ）已經奏響。
碳（tàn）中和帶來新風向（xiàng）
“二氧化碳排放力（lì）爭於2030年前（qián）達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”，“十四五”開篇，我國就定（dìng）下了這個10年之約，以及更遠的“8個五年”之後的努力目標，任重道遠。
為了實現藍天願景，兌現（xiàn）對全*的減排（pái）承諾，自2021年起，一係列規劃和階段性目標都會陸續落地，圍（wéi）繞“碳中和”這個核心風向標，更大力度推動節能減排，應對氣（qì）候變化帶來的挑戰（zhàn）。在此過程中（zhōng），需要關注的矛盾點多集中於以下幾個方麵：
1、碳排放權交易
中國人民銀行研究局（jú）課題組剛剛發布（bù）了一組報告，研究（jiū）了（le）全球碳市場進展、主要矛盾，以（yǐ）及我國碳市場發（fā）展（zhǎn）現狀、問題及原因，並就推動我國碳金融市場加快發展給出了建議（yì）。
報告認為，我國碳市（shì）場整體政策框架（jià）尚不完善、國際地位較低；金融（róng）化程度總體偏低；碳市場作用發揮不充分。因此，建議構建完善碳金融製度體係，培育綠色（sè）低碳產業，完善法律法規和部門規章，提升碳（tàn）金融市場的定價權威（wēi）性和交易效率。
兩個字：支持
目前，我國碳市場已經覆蓋了（le）20多個行業，3000多家企業。2020年12月31日，生態環境部正式發布《碳排放權（quán）交易管理（lǐ）辦法（fǎ）(試行)》，自2021年2月1日起實施。2021年1月1日，全國碳市場（chǎng）*個履約（yuē）周（zhōu）期啟動，2225家發電行業的（de）重點排放單位被劃定（dìng）碳（tàn）排放配額，標誌著我國碳市場建設和發展進入新階段。
碳排（pái）放權交易，利用市（shì）場化機製調動節能減排積極性的創新（xīn）路（lù）徑，在（zài）“十四五”期間有望迎來更強的爆發力。
2、PM2.5與臭氧協同控製
《中共中央關於製定國民經濟（jì）和（hé）社會發展第（dì）十四個五（wǔ）年規（guī）劃和二〇三（sān）五年遠景目標的建議》明確了“加強細顆粒物和臭氧（yǎng）協同控製”這條主幹線，至少（shǎo）“十四五（wǔ）”期間的基調不會改變。
《中國大氣臭氧汙染防（fáng）治藍皮書(2020年)》更進一步指出，關鍵點就在於協（xié）調好O3、PM2.5、VOCs、NOx之（zhī）間的關係。
協（xié）同（tóng）減排策略將成為2021年開始藍天（tiān）保衛戰重（chóng）點任務之一，而由於我國工業生產（chǎn）汙染（rǎn）排放情況的複雜，VOCs、NOx等的來源廣泛等（děng）實際情況，協同減排和管控麵臨（lín）的難題不少，對市場來說算（suàn）得上壓力與動力（lì）並存。
至此，還（hái）有一個重要的點浮出水麵，VOCs——臭氧汙染形成的重要前體物。
3、VOCs治理
作為PM2.5和臭氧汙染（rǎn）共同的前體物，我國（guó）對揮發性有機物(VOCs)的關注度（dù）與日俱增。
2020年夏季攻勢大（dà）部分（fèn）發力點也在於VOCs防控，甚至各級環境管理人（rén）員、行業專家、技術支撐團隊等組成現場評估和幫（bāng）扶（fú）工作小組深入一線（xiàn）基本也是針對VOCs的。包括生態環境（jìng）部下發的《揮發性有（yǒu）機物治理實用手冊》、《臭氧及揮發性有機（jī）物綜合治理知（zhī）識（shí）問答》、《重點行業企業揮發性有機（jī）物現場檢查指南(試行（háng）)》等文件，無不（bú）昭示著對VOCs汙染防控的重視（shì）。
汙染源（yuán）分散，危害性強，來源廣泛，這（zhè）些特點足以凸顯VOCs防治的棘手。2021年，以及可見的“十（shí）四五”時（shí）期，VOCs治理都會是減排要（yào）求的重中之重，重點行業，如石油、化工、塗裝、印刷（shuā）、油（yóu）氣回收、製藥等都將成為重要盯防對象（xiàng）。
順帶一提，業內人士認為，2021年度中央大氣汙染（rǎn）防治項目儲備庫申（shēn）報針對環保治理設施升（shēng）級改造的企業，將在申報（bào）入庫後獎補企業治理投資的50%的調整預（yù）示著，VOCs深度治理（lǐ）項目將更容易入庫獲得獎補資金。
4、超低排放改造
2020年（nián），重（chóng）點區域鋼企超低排（pái）放改造（zào）要力爭完成60%左右，這個目標早在《關於推進實施鋼鐵行業超低排放（fàng）的意見》中就明確了。而繼火電行業超低排放改（gǎi）造告一段落後，非電（diàn）行業被推上台前。業界分析，兩個（gè）陣營接下來（lái）的發展狀態是：
1、火電行業進入“後超低排放時代”；2、非電行業加速進·超低排放·場
也就是說，自2021年開始，就（jiù）可以關注（zhù）鋼鐵、焦化、水泥（ní）、平板玻璃、陶瓷（cí）、電解鋁及碳素這7大（dà）行業為主的非電（diàn）行業超低排放改造進（jìn）展了。
另，自2020年7月1日起（qǐ），全國範圍內實施輕型汽車國六（liù）排放標準。一氧化碳、總烴、氮（dàn）氧化物、顆粒物等排放限值普遍加嚴了30%到50%，給機動車尾氣排放又加了一把鎖。
順藤而上也可（kě）以（yǐ）看到，移動源環境管理近（jìn）年來（lái）一直是大氣汙（wū）染防治熱門領域。《中（zhōng）國移動源環境（jìng）管（guǎn）理年報(2020)》就顯示，移動源（yuán）汙染已經（jīng）成為我（wǒ）國大中城市（shì）空氣汙染的重要來（lái）源。進入2021年，以及“十四五”時期，防治力度可預（yù）見不會放（fàng）鬆。
除此之外，秋冬季（jì）大氣汙染防治（zhì）這個時間節點也很重要，清潔供暖相關工作（zuò）的（de）推進，包括煤改（gǎi）氣、煤（méi）改電（diàn）、新能源（yuán）供暖替代等仍（réng）將繼續。顆（kē）粒物“貢獻”大戶——揚塵的治理也是焦點之（zhī）一，施（shī）工工（gōng）地仍是“重災（zāi）區”，相信施工除塵工作和揚塵監控工作都不會落下（xià）。
本文從碳排放權交易、PM2.5與臭氧協同控製、VOCs治理、超低（dī）排放改造4個方麵簡要概述一下大氣汙染防治接下（xià）來的（de）重點任務。
藍天（tiān）保衛戰有計劃、有重點、有（yǒu）實招、有成效。
——生態環境部綜合司司（sī）長
2020年，全（quán）國地級及以上城市優良天數比例在前11個月（yuè）就已（yǐ）經達（dá）到了87.9%，超額完成【84.5%】的（de）約束性目標。
“十三五”期（qī）間（jiān），PM2.5未達（dá）標城市（shì）濃度（dù）累（lèi）計下降23.1%，完成【18%】的目標；二氧化（huà）硫、氮（dàn）氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別累計下降22.5%、16.3%、11.5%、11.9%，完成了【15%、15%、10%、10%】的目（mù）標；單位GDP二氧化（huà）碳排放累計（jì）下降了18.2%，完成【18%】的目標。
“十三五”規（guī）劃（huá）綱要確（què）定的9項約束性指標（biāo）和汙染（rǎn）防治攻堅戰階段性目標（biāo）任務超（chāo）額圓滿完成，藍天、碧水、淨（jìng）土三大保衛戰取得重（chóng）要成效（xiào）。
——生態環（huán）境部副部長
“十三（sān）五”藍天保衛戰取得的（de）成就（jiù）毋庸置（zhì）疑，2020年作為重要的時（shí）間（jiān）節點，在大氣汙染治理力度上更是沒有絲毫放鬆（sōng）。
關（guān）於修改《節能減排補助資金管理暫行辦法》的通知、《關（guān）於調整輕型汽車國六排放標準實施有關要求的公告》、《2020年揮發性（xìng）有機物治理攻堅方案》，以及中環協下發的《鋼鐵企業超低排放改造技（jì）術指南》、《在用柴油（yóu）車顆粒（lì）物與氮氧化物排放汙染協同治理技術指南》等，進（jìn）一步完善了上層建築。
*環境保（bǎo）護標準《生活垃（lā）圾（jī）焚燒飛灰汙染控製技（jì）術規範(試行)》、《蓄熱（rè）燃燒法工業有機廢氣治理工（gōng）程技術規範》、《環境空氣質量數值預報技術規範》、《鑄（zhù）造工業大氣汙染物排放標準》等的出台，以及《軋鋼工業（yè）大氣汙（wū）染物排放標準》(GB 28665-2012)修改單、《鋼鐵燒結、球團工（gōng）業大氣汙染物排放標（biāo）準》(GB 28662-2012)修改單（dān）、《磚瓦工業大氣汙（wū）染物排放（fàng）標準》(GB 29620-2013)修改單、團體標準《揮發性有機物（wù）綜合治（zhì）理一廠一策（cè）編製技術指南》、《生活垃（lā）圾焚燒煙氣二噁英激光電離飛行時間（jiān）質譜在線檢測係統技術要求》等的發布，逐步收緊汙染物排放標（biāo）準。
2021年，“十四（sì）五”的開（kāi）局之（zhī）年，以及碳中和目標規（guī）劃藍圖的起始之年，藍天保衛戰（zhàn）的（de）序曲（qǔ）已經奏響。
碳（tàn）中和帶來新風向（xiàng）
“二氧化碳排放力（lì）爭於2030年前（qián）達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”，“十四五”開篇，我國就定（dìng）下了這個10年之約，以及更遠的“8個五年”之後的努力目標，任重道遠。
為了實現藍天願景，兌現（xiàn）對全*的減排（pái）承諾，自2021年起，一係列規劃和階段性目標都會陸續落地，圍（wéi）繞“碳中和”這個核心風向標，更大力度推動節能減排，應對氣（qì）候變化帶來的挑戰（zhàn）。在此過程中（zhōng），需要關注的矛盾點多集中於以下幾個方麵：
1、碳排放權交易
中國人民銀行研究局（jú）課題組剛剛發布（bù）了一組報告，研究（jiū）了（le）全球碳市場進展、主要矛盾，以（yǐ）及我國碳市場發（fā）展（zhǎn）現狀、問題及原因，並就推動我國碳金融市場加快發展給出了建議（yì）。
報告認為，我國碳市（shì）場整體政策框架（jià）尚不完善、國際地位較低；金融（róng）化程度總體偏低；碳市場作用發揮不充分。因此，建議構建完善碳金融製度體係，培育綠色（sè）低碳產業，完善法律法規和部門規章，提升碳（tàn）金融市場的定價權威（wēi）性和交易效率。
兩個字：支持
目前，我國碳市場已經覆蓋了（le）20多個行業，3000多家企業。2020年12月31日，生態環境部正式發布《碳排放權（quán）交易管理（lǐ）辦法（fǎ）(試行)》，自2021年2月1日起實施。2021年1月1日，全國碳市場（chǎng）*個履約（yuē）周（zhōu）期啟動，2225家發電行業的（de）重點排放單位被劃定（dìng）碳（tàn）排放配額，標誌著我國碳市場建設和發展進入新階段。
碳排（pái）放權交易，利用市（shì）場化機製調動節能減排積極性的創新（xīn）路（lù）徑，在（zài）“十四五”期間有望迎來更強的爆發力。
2、PM2.5與臭氧協同控製
《中共中央關於製定國民經濟（jì）和（hé）社會發展第（dì）十四個五（wǔ）年規（guī）劃和二〇三（sān）五年遠景目標的建議》明確了“加強細顆粒物和臭氧（yǎng）協同控製”這條主幹線，至少（shǎo）“十四五（wǔ）”期間的基調不會改變。
《中國大氣臭氧汙染防（fáng）治藍皮書(2020年)》更進一步指出，關鍵點就在於協（xié）調好O3、PM2.5、VOCs、NOx之（zhī）間的關係。
協（xié）同（tóng）減排策略將成為2021年開始藍天（tiān）保衛戰重（chóng）點任務之一，而由於我國工業生產（chǎn）汙染（rǎn）排放情況的複雜，VOCs、NOx等的來源廣泛等（děng）實際情況，協同減排和管控麵臨（lín）的難題不少，對市場來說算（suàn）得上壓力與動力（lì）並存。
至此，還（hái）有一個重要的點浮出水麵，VOCs——臭氧汙染形成的重要前體物。
3、VOCs治理
作為PM2.5和臭氧汙染（rǎn）共同的前體物，我國（guó）對揮發性有機物(VOCs)的關注度（dù）與日俱增。
2020年夏季攻勢大（dà）部分（fèn）發力點也在於VOCs防控，甚至各級環境管理人（rén）員、行業專家、技術支撐團隊等組成現場評估和幫（bāng）扶（fú）工作小組深入一線（xiàn）基本也是針對VOCs的。包括生態環境（jìng）部下發的《揮發性有（yǒu）機物治理實用手冊》、《臭氧及揮發性有機（jī）物綜合治理知（zhī）識（shí）問答》、《重點行業企業揮發性有機（jī）物現場檢查指南(試行（háng）)》等文件，無不（bú）昭示著對VOCs汙染防控的重視（shì）。
汙染源（yuán）分散，危害性強，來源廣泛，這（zhè）些特點足以凸顯VOCs防治的棘手。2021年，以及可見的“十（shí）四五”時（shí）期，VOCs治理都會是減排要（yào）求的重中之重，重點行業，如石油、化工、塗裝、印刷（shuā）、油（yóu）氣回收、製藥等都將成為重要盯防對象（xiàng）。
順帶一提，業內人士認為，2021年度中央大氣汙染（rǎn）防治項目儲備庫申（shēn）報針對環保治理設施升（shēng）級改造的企業，將在申報（bào）入庫後獎補企業治理投資的50%的調整預（yù）示著，VOCs深度治理（lǐ）項目將更容易入庫獲得獎補資金。
4、超低排放改造
2020年（nián），重（chóng）點區域鋼企超低排（pái）放改造（zào）要力爭完成60%左右，這個目標早在《關於推進實施鋼鐵行業超低排放（fàng）的意見》中就明確了。而繼火電行業超低排放改（gǎi）造告一段落後，非電（diàn）行業被推上台前。業界分析，兩個（gè）陣營接下來（lái）的發展狀態是：
1、火電行業進入“後超低排放時代”；2、非電行業加速進·超低排放·場
也就是說，自2021年開始，就（jiù）可以關注（zhù）鋼鐵、焦化、水泥（ní）、平板玻璃、陶瓷（cí）、電解鋁及碳素這7大（dà）行業為主的非電（diàn）行業超低排放改造進（jìn）展了。
另，自2020年7月1日起（qǐ），全國範圍內實施輕型汽車國六（liù）排放標準。一氧化碳、總烴、氮（dàn）氧化物、顆粒物等排放限值普遍加嚴了30%到50%，給機動車尾氣排放又加了一把鎖。
順藤而上也可（kě）以（yǐ）看到，移動源環境管理近（jìn）年來（lái）一直是大氣汙（wū）染防治熱門領域。《中（zhōng）國移動源環境（jìng）管（guǎn）理年報(2020)》就顯示，移動源（yuán）汙染已經（jīng）成為我（wǒ）國大中城市（shì）空氣汙染的重要來（lái）源。進入2021年，以及“十四五”時期，防治力度可預（yù）見不會放（fàng）鬆。
除此之外，秋冬季（jì）大氣汙染防治（zhì）這個時間節點也很重要，清潔供暖相關工作（zuò）的（de）推進，包括煤改（gǎi）氣、煤（méi）改電（diàn）、新能源（yuán）供暖替代等仍（réng）將繼續。顆（kē）粒物“貢獻”大戶——揚塵的治理也是焦點之（zhī）一，施（shī）工工（gōng）地仍是“重災（zāi）區”，相信施工除塵工作和揚塵監控工作都不會落下（xià）。
