“十四（sì）五”期間應瞄準城鎮生活汙水垃圾處理設（shè）施短板和不足，統籌謀劃、分類施策、解決欠賬、填補空白、補齊（qí）短板，緩解生（shēng）活汙水垃圾收集處理設施不均衡、不充分的矛盾。

       城鎮生活汙水垃圾處理設施（shī）是城鎮環境（jìng）基礎設施的重要組成部分。建設好城鎮環境基礎設施是解決城鎮化進程中不斷積累環境問題的關鍵之鑰，也是落實黨（dǎng）中（zhōng）央、國務院對改善環境質量要求的具體實踐。

       近年來，黨中央（yāng）、國務院高度重視城鎮生（shēng）活汙水垃圾處理等城（chéng）鎮（zhèn）環境基礎設施的建設，並將其作（zuò）為打贏汙染防（fáng）治攻堅戰的重要工作任務之一，各（gè）地和有關部門認真貫徹落實*相關規劃（huá）和政策措施，不斷加大設施（shī）建設力度，全國城（chéng）鎮生（shēng）活汙水垃（lā）圾（jī）處理能力和水平顯著提升，環境治理能力有效提升，整體環境質量明顯改善，為我國城鎮居民生（shēng）活環（huán）境（jìng）保護築下了堅（jiān）實基礎。

       盡（jìn）管我國城鎮生活汙水垃圾處理設施領域取得了一定成就，但在人民群眾對日益（yì）增長的美好生活需（xū）要的大背景下，生態環境汙染治理要求日趨嚴（yán）格（gé），生態文明建設也有了新（xīn）標準和新要（yào）求，我國城鎮生（shēng）活汙水垃圾處理總體還存在短板和（hé）不足。“十四五（wǔ）”時期是我國全麵建成小康社會、實現*個百年奮鬥目（mù）標之後，乘勢（shì）而（ér）上開啟全麵建設社會主（zhǔ）義現代化*新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的*個五年，是進入新發（fā）展（zhǎn）階段（duàn）、推動高質量發展的重要時期，對我國城鎮環境基礎設施質量（liàng）提出（chū）了更（gèng）高的要求。

       個人認為，“十四五（wǔ）”期間應瞄準城鎮生（shēng）活汙水垃圾處理設施短板和不足，統籌謀劃、分類施策、解決欠賬、填補空（kōng）白、補齊短板，進一步提升城鎮生活汙水垃圾處理設施的質量（liàng）和水平，緩解生活汙水垃圾收集處（chù）理設施不均衡、不充分的矛（máo）盾，助力生態環境質量改善，使良好的生態（tài）環境成為人民幸福生（shēng）活的增長點、經濟社會持續健（jiàn）康發展（zhǎn）的發力點和展現（xiàn）我（wǒ）國良（liáng）好形象的支撐點，不斷提升人民（mín）群眾的幸福感、獲得感和安全感。

       關於城鎮生活汙水處理領域的思考

       2020年（nián）年中，*發展改革委、住房城鄉建設部聯合印發（fā）《城鎮生活汙水處理設施（shī）補短板強弱項實施方案》，對於提升城鎮生（shēng）活汙水處理能力、紮（zhā）實推（tuī）進城（chéng）市更新具有重要的指導意義。

       對我國城鎮生活汙水處理設（shè）施而言，雖然近些年取得了突飛猛進的進步，但仍有較大的提升空間：一是（shì）汙水管（guǎn）網問題依然存在。與我國“十三五”期間汙水處理廠設施（shī）日趨完善相比，我國汙水管網配套和（hé）維護能力滯後的問題越發顯得突出。在許多老城區、城中村（cūn）以及城郊結合部等地區，汙水管網覆蓋收集能力（lì）不足；老舊管網錯接、漏接、斷頭管網現象（xiàng）叢生，一些（xiē）老（lǎo）舊（jiù）管網淤積、漏損現象時有發生；同時，新建汙水管網因（yīn）多種原（yuán）因（yīn）造成質量良莠不齊、管網運（yùn）行維護不（bú）利等問題仍然較為常見。二是汙水處理（lǐ）設施仍有短板。我國城（chéng）鎮的汙水處理率指標已達較高水平，但深入分析就會發現，部分城鎮麵積及人口增長較快，造成這些地區汙水處理設施與當地（dì）汙水排放量不匹配；同時，部分中（zhōng）西部建製鎮汙水處理設施又存在覆蓋（gài）不全麵、設施能力不足問題，總體上看（kàn）汙（wū）水（shuǐ）處理設施還存在布局不（bú）均（jun1）衡的（de）問題。三是汙泥處理能力（lì）仍不足、處理方式亟待提升。汙（wū）泥問題早在（zài）*製訂“十（shí）三”汙水（shuǐ）處理設施規劃時就已經充（chōng）分暴（bào）露，*采取了鼓勵和扶持汙泥處理處置的（de）政策（cè），但隨著汙（wū）水處理設（shè）施的（de）建設、汙水處理標準的不斷提高，汙泥產生量不斷加大，然而汙泥相關支持政策和處理費用落實並不（bú）盡如人（rén）意，未來仍需重點關注。四是我國處理後的汙水再生利用量還不高（gāo）。目前（qián）我國每年生活汙（wū）水再生利用率不足15%，汙水資源（yuán）化利用尚（shàng）處於起（qǐ）步階段，發（fā）展不充分，利用水平不高。未來，我國（guó）“十四五（wǔ）”期（qī）間城鎮生活汙水處（chù）理仍需做好（hǎo）以下幾個方麵的工作：

       重點（diǎn）關注（zhù）汙水管網（wǎng）建設。對於（yú）新建的（de）汙水處理設施廠，應同步配套建設一定（dìng）規模的汙水收集管網，確保汙水收集能力。對（duì）於采取PPP等（děng）模式建設的項目，建議（yì）所在地政府考慮管網建設的費用，在合作洽談過（guò）程中考慮（lǜ）這部分投資（zī）收益問（wèn）題，從根本上解決社會資本不願意參與管網（wǎng）建設的問題。建議安排資金，加快老舊城區以及城鄉結合部等區域的生活汙水管網（wǎng）建設和老舊汙水管網和雨汙合流（liú）管網改造；對於有條件的地（dì）區，建議對老舊破損管網（wǎng）進行診斷，實施摸底排（pái）查，對混錯接、漏接、破損管網（wǎng）及時更新修複，進一步提高汙水收集（jí）能力。

       強化汙水處理設施弱項。隨著“十三五”期間各（gè）地區汙染防（fáng）治力度的加大、黑臭水體的整治以及人民群眾生活水平的（de）不斷提（tí）高、部分城鎮人口（kǒu）的增長，一些地區現有汙水處理（lǐ）能力不能滿足需求，需盡快補齊處理能力缺口，並應（yīng）遵循汙水處理的客觀規律，按（àn）照因地製（zhì）宜、查缺補漏、有序建設和適度超前的原則，科學確定汙水處理廠的布局和規模，對（duì）汙水處理能力不（bú）能滿足需求的城市和縣城（chéng）要加快補齊（qí）處理能力缺口，大中型（xíng）城市汙水處理廠建設規模適度超前，留有汙水統籌調度的能力，降低因設備檢修、雨季等原（yuán）因造成汙水溢（yì）流問題。對於尚無汙水集中處理設施（shī）的縣城、建製鎮應盡快建設汙水處理設施，補齊設施建設短板。

       補齊汙泥處（chù）理設施短板。建議各地區結合當地汙泥處理（lǐ）處置設施情況，應統籌考慮納入本地汙水處理設施建設規劃，補齊汙泥（ní）處理設施能力建設短板。根據汙泥產生量和泥質，結合本地經濟社會發展水平，選（xuǎn）擇（zé）適宜的處理處置技術路線，對於（yú）地方經濟較好的（de）地區（qū），建議采取專業化處置的方式（shì），以獲得*佳生態環境效益，如土地資源緊缺的大中城市鼓（gǔ）勵采用（yòng）“生物質利用+焚（fén）燒”處置模式；對於有協同（tóng）處置（zhì）條件的區（qū）域，地方政府可統籌協調（diào）布局，將垃圾焚燒發電廠、燃煤電廠、水泥窯等作為汙泥的協同處理處置設施，協同處理方式作（zuò）為汙泥處置的有效補充。

       加強汙水的資源（yuán）化利用。“十四五”我國已轉向高質量發展階段，我國的汙水處理設施也（yě）必須契合高質量發展主題，推（tuī）動質量變革、效率變（biàn）革。目前我國的萬元GDP用水量與發達*相比還有一定的差距，我國每（měi）年生活汙水排放總量已經具有相當規模，未來按照（zhào）高（gāo）質量發展的要求，汙水資源化利用將是節約水資源、改善（shàn）水環境、提（tí）高（gāo）水資源效率的一個重要途徑。特別是我國廣大缺水地區，建議重點對現有汙水處（chù）理設施提質升級，根（gēn）據周（zhōu）邊企業或生（shēng）態補水的要求確定汙（wū）水深度處理要求，優（yōu）先就近用於工（gōng）業生產用水和生（shēng）態補水，將再生水作為（wéi）常規（guī）水資源的有效補充，實現水的開（kāi）源補源，突破水資源製約經濟社會發展瓶頸，為區域高質量發展提供穩定安全的（de）水資（zī）源。

       關於城鎮生活垃圾（jī）處理領域的思考

       “十三（sān）五”時期，我國生活（huó）垃圾分類（lèi）和處理設施繼續呈現快速發展態勢，各地和有關部（bù）門認真貫（guàn）徹落實黨（dǎng）中央、國務院重要決策部署，加大規劃引導和政策支持力度，穩步推進生活垃圾（jī）分類，積極開展分類投放、分類收集、分類（lèi）運輸和分類處理設施建設，大力發（fā）展焚燒處理方式，進一步健全收轉運體係，生活垃圾處（chù）理能力顯著（zhe）提高，處理結構明（míng）顯優化。除特殊困難地區外，全國城市和縣城生活垃圾基本實現無害化處（chù）理；收轉運及處理設施能力進一步增強，新增處理（lǐ）能力基本完（wán）成了“十（shí）三（sān）五”規（guī）劃目（mù）標；垃圾（jī）處理設（shè）施結（jié）構顯著優化，初步形成了新增處理能力（lì）以焚燒為主的（de）垃圾處理發展格局。

       “十四五”站在新起點，對比高質量發（fā）展新要求，我國生活垃圾處理設施能力仍有缺（quē）口，收轉運和處理體（tǐ）係需按分類要求加大建設力度，區域間發展仍不平衡不充分，垃圾處理高（gāo）質（zhì）量發展依舊麵臨（lín）不小的困難和挑戰。一是分類（lèi）收轉運設施普遍存在（zài）缺口（kǒu）。在46個重點城市中，除部（bù）分（fèn）城市外，其它城市生活垃圾分類收集、分類轉運設（shè）施仍不完善（shàn）。二是部分地區焚燒處理能力仍有待提（tí）升。三是垃圾分（fèn）類後端（duān）處理設施能力不足，廚餘垃圾等分類和處理問題凸顯，處理後的產品消納途（tú）徑不（bú）暢、機製體製尚（shàng）存在一定障礙。四是過去我國建（jiàn）設的一大批原生垃圾填埋設施環保達標運行難度和處理成本（běn）越來越高，部分設施環保、技術和運（yùn）營管理水平不高等問題凸顯，特別是滲濾液處理不達標、防滲係統薄（báo）弱、日常作業不規範等環境隱患顯（xiǎn）現。我國“十四五”期間城鎮生活垃圾處理仍需做好以下幾個方麵的工作：

       持續推進垃圾分類（lèi）設施（shī）建設。我國已經（jīng）相繼出台《“十三（sān）五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建（jiàn）設規（guī）劃》《生活垃圾分類製度實施方案》《關於加快推進部分重點城市生活垃（lā）圾分類工作的通知》《關（guān）於在全國地級（jí）及以上城（chéng）市全麵開（kāi）展生活垃圾分類工作的通知》等（děng）生活垃圾分類政策文件，目前已初步建立了（le）垃圾分類處理政策製（zhì）度體係。部分城市（shì）率先頒布生活垃圾管理條例，明確垃圾分（fèn）類主要目標和工作任務（wù），大力推進生活垃圾分類工作。2020年年中，*發改委聯合住房和城鄉建設部（bù）、生態環境部印發了《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱（ruò）項實施方案》，對目前我國（guó）城（chéng）鎮生（shēng）活垃圾分類和處理設施方麵（miàn）存在的（de）短板弱項，進一步提出了切實可行的重點任務和建設方案。方案提出到 2023 年，《生活垃圾分類製度實（shí）施方案》明確的 46 個重點（diǎn）城市全麵建成生活垃圾（jī）分類收集和分類運輸體（tǐ）係，重點區域深入開（kāi）展生活垃圾分類處理。

       建（jiàn）議“十（shí）四五”期間，相關地區參（cān）照《生活垃圾分類標誌》，結合當地的特點，因地製宜明確本地生活垃圾分類方式，設置規範的垃圾分類投放標誌，按照便（biàn）於居民投放、便於分類轉（zhuǎn）運、便於處理處置、便於回（huí）收利用的原則，加大垃圾分類設施建設。

       有序開展垃圾焚燒設施建設。“十四五”期間各地將按照（zhào）*有關要求，對於生活垃圾日清運量超過一定規模的地區，加快發展以焚燒為主的垃圾處（chù）理方式，超前謀（móu）劃新建垃圾焚燒設施選址，將（jiāng）新建垃圾焚燒處理設施的（de）建設和運營納入（rù）城鄉發（fā）展有關規劃，推動垃圾（jī）焚燒設施（shī）與城鄉發展有機融合。對於（yú）生（shēng）活垃圾日清運量（liàng）達到建設規模化垃（lā）圾（jī）焚燒處理設施的地區，可適度超前建設與生活（huó）垃圾清運（yùn）量增（zēng）長相適應的焚燒處理設施。對於不具備建設規模化垃圾焚燒處理（lǐ）設施（shī）的地區，可考慮共建共（gòng）享的方式建設焚燒處理設施。

       隨（suí）著（zhe）我國（guó）“碳達峰”工作的推進，預計“十四五”垃圾焚燒廠的餘熱利用（yòng）將會得到更（gèng）多（duō）的關注，建議具備（bèi）條件的（de）垃圾焚燒廠及早考慮與城（chéng）市供暖的（de）銜接，特別是有（yǒu）冬季供（gòng）暖的地區將為當地碳減排貢獻巨大力量。

       穩步開展廚餘垃圾設施建設。“十四五（wǔ）”期間隨著各地按照*有（yǒu）關要求深入推進垃圾分類工作（zuò），開展廚餘垃圾處（chù）理設施建設，已成為能否落實好垃圾分類工作的關（guān）鍵環節，建議各地根據本地廚餘垃圾特點、分類收集情（qíng）況，避免盲（máng）目跟風，選擇適宜當地情（qíng）況的技術路線和處（chù）理方式，穩步推進廚餘垃圾處理設施建設。

       規範提升（shēng）垃圾（jī）填（tián）埋設施建設。根據**新規定，原則上地級以上城市以及具備焚燒處理（lǐ）能力或建設條件的縣級地（dì）區，不再規劃和新建原生垃圾（jī）填埋設施。對暫不具（jù）備建設焚燒設施條件的地區，可（kě）規劃建設（shè）符合標準的生活垃圾填埋場（chǎng）。

       預計“十（shí）四五”我國多個地（dì）廣人稀的地區仍不具（jù）備建設焚燒設（shè）施條件，這些（xiē）地區中不少地方填埋場選址客觀條件比較（jiào）差，特別（bié）是西藏、青（qīng）海等西部生（shēng）態敏感地（dì）區（qū）尤為突出，建議相關部門對這些地區加大投資力度、提高建設標準、規範垃圾填埋場設施建設。

       結語

       十九屆五中全會通過的《中共（gòng）中央關（guān）於製定國民經濟（jì）和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年（nián）遠景目標的建議》中，明確提出“持續改善環境質量”，深入打好汙（wū）染防治攻堅戰；繼續開（kāi）展汙染（rǎn）防治行動，治理城鄉生活環境，推進城（chéng）鎮汙水管（guǎn）網全覆（fù）蓋，基本消除（chú）城市黑臭水體。這（zhè）為我國“十四五”期間汙水垃圾處（chù）理設施（shī）發（fā）展提供了根本遵循（xún）。“十四五”期間將是我國（guó）生活汙水和垃圾處理設施高質量（liàng）發展的五年，這五年將在全社會共同的努力下，生（shēng）態環境將會有更（gèng）加顯著的變化，將（jiāng）為二（èr）〇三五年基本實現（xiàn）社會主義現代化的遠（yuǎn）景目標，實現生態環境根本好轉、美（měi）麗中（zhōng）國建設目標基本實現奠定堅實的基礎。