“未來較（jiào）長一段時期，VOCs防治將成為我國汙染控製舞台上的‘主角’之一，將為‘十四五’期間空氣質量的進一（yī）步改善，乃至碳減排貢獻重（chóng）要力量。”生態（tài）環境部華北督（dū）察局武紹貴在（zài）2020全國揮發（fā）性有機物汙染防治科技大會和技術裝備博覽會上表示，VOCs治理管控（kòng）與傳統的（de）SO2、NOx有著明顯區別，其管控難度更大。

       *推出多項利好政策（cè）

       為推動和（hé）深化VOCs治理（lǐ），從“十（shí）二五”開始，*相關部門先後出台了一係（xì）列政策，促進VOCs治理進（jìn）程，同時眾（zhòng）多企業也開始將（jiāng）業務向VOCs治理（lǐ）方向布局。

       2013年9月，國務院印發的《大（dà）氣汙染防治行（háng）動（dòng）計劃》明確了石化、有機化工（gōng）、表麵塗裝、包（bāo）裝印刷等重點行業需要進行VOCs控製。同期，原（yuán）環境保護部等6部門共同發布《京津冀及（jí）周邊地區落實大氣汙染防治行（háng）動計劃實施細則》，要求到2017年底對有機化工、醫藥、表麵塗裝、塑料製品、包裝印刷等重點行業的559家（jiā）企業開展VOCs綜（zōng）合治理。

       2014年7月，原環境保（bǎo）護部等6部門共同發布《大氣汙染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行（háng））實施細則》，對北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江及廣東珠三（sān）角等重點地區2014～2017年VOCs控製的進度進行了規定。

       2014年12月，原環境保護部發布《石化（huà）行業揮（huī）發性有機物綜合整治方案》，石化行業的揮發性有機物治理工作率先開展，成為VOCs工業排放行業治（zhì）理*槍。

       2015年6月，隨著排汙標準的不斷完善，VOCs排汙費（fèi）征（zhēng）收也被提上日程。財政（zhèng）部、*發展改革委、原環境保護部聯合製定並印發了《揮發性有機物排汙收費試點辦（bàn）法》。

       2015年8月，新修訂的《大氣汙染防治法》*次將VOCs納入監管範圍（wéi），明（míng）確規定生產、進口（kǒu）、銷（xiāo）售和使用含（hán）揮發性有機物的原材料和產（chǎn）品，其揮發性有（yǒu）機物含量應當（dāng）符（fú）合質量標準或要求。

       2020年印發的《2020年揮發性有機物（wù）治理攻堅方案》指出，要（yào）大力推進低（無（wú））VOCs含量原輔材（cái）料替代，將全麵使用符合*要求的低VOCs含（hán）量原輔材料的企業納（nà）入正（zhèng）麵清單和政府綠色采購清單。

       不僅（jǐn）如此，2020年，針對（duì）臭氧汙染防治，各（gè）地開展了夏季VOCs治理攻堅，向這個“隱形殺手”宣（xuān）戰。

       江蘇省出台《江蘇省2020年揮發性有機物專（zhuān）項治理工作方案》，要求3月底前各地要完（wán）成臭氧專項治（zhì）理方案編製，大（dà）氣汙染源清（qīng）單編製，第三方技（jì）術支撐團隊組建；6月（yuè）底前（qián），各地要完成（chéng）重點園區、重點企業的無組織（zhī）排（pái）放摸底調查；嚴格按照《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》《揮發（fā）性有機物（wù）無組織排（pái）放標準》等要求，組織企業高標準完成VOCs治理；謀（móu）劃特殊時段VOCs管控措施，有效遏製臭氧輕度超標，提升優良天數比例。

       遼寧省大連市藍天工程工作領導小組出（chū）台了《大連市2020年臭（chòu）氧（yǎng）汙染防控方案》，采取20項重點措施，從工業源（yuán）排放管控、生活源排放管控、移動源汙（wū）染管控、麵源汙染管控、實施臭氧高發期錯峰生產、加強臭氧汙染應急管控6個方麵集中發力，大力管控VOCs、NOx兩項臭氧前體物，力爭實現臭氧汙（wū）染天數同比減少5天，臭氧（yǎng）峰值濃度同（tóng）比降低，不出現臭氧重（chóng）汙染天。

       河北省針對臭（chòu）氧汙染不降反升態勢，強化PM2.5與臭氧協同控製，2020年5~9月，組織開展（zhǎn）臭氧汙染治理夏季會戰，對重點行業、移動源、生活源等實施綜合整治，推進VOCs與NOx協同減排。

       “政策接（jiē）踵而至，我國VOCs治理頂層設計已不斷（duàn）完善。”業內人士表（biǎo）示，當然（rán），對於VOCs治理，除了強製性管理製度，*也應考（kǎo）慮出台一些經濟性的鼓勵措施（shī）和手段。

       VOCs治理仍是（shì）大氣環境管理短板

       據（jù）悉，目前（qián）我（wǒ）國VOCs治理工作（zuò）仍為大氣環境管理短板，存在VOCs排放量變化（huà）態勢不明晰、綜合治理成效不明顯等問題。

       *大氣汙染防治攻關聯合中心副主任、中國環境科學研究院原副院長柴發合表示，2019年，在337個監測城市中有103個（30.6%）城市臭氧（yǎng）濃度超二級標準；以臭氧為*要汙染（rǎn）物的超標天數占（zhàn）總（zǒng）超標天數的41.8%，接近以PM2.5為*要汙染物的天數（shù）占比（45.0%）。

       觀測發現（xiàn），臭氧汙染主要集中在6~9月份，以臭氧為*要汙染物的超標天數約占總超標天數的80%。臭氧汙染主（zhǔ）要集中在京津冀及周（zhōu）邊、長三角、汾渭平（píng）原、蘇皖魯豫交界等地，四區域95個城市2019年6~9月共出（chū）現臭氧超標天數4320天，平均每個城市超標45.5天。

       “近兩年臭氧已成為僅次於PM2.5的影響全國空氣質量優良（liáng）天數比例的第二大因素。”武紹貴表（biǎo）示，在京津冀及周邊、長三（sān）角等（děng）重點區域，臭氧甚至已經躍升為*要影響因素，而VOCs是（shì）臭氧及二（èr）次氣（qì）溶膠的關鍵重（chóng）要前體物，與PM2.5汙染也有著密切關聯。

       生態環境部（bù）環境（jìng）規劃院大（dà）氣環境（jìng）規劃研究所研究員寧淼（miǎo）坦言，VOCs是當前臭氧生成的主要控製因子，尚未得到有效控（kòng）製，導致“十三（sān）五”空氣質量總（zǒng）體改善，但是臭氧汙染日益凸（tū）顯的情況。

       研究（jiū）數據顯示，2015年我國人為源VOCs年排（pái）放（fàng）量達到2500萬噸左右，遠超過美國和歐盟水平。人為源（yuán）排放中，石化、化工、工業塗（tú）裝和包裝印刷（shuā）占工業源VOCs排（pái）放量的70%左右，油品儲運銷過程占交通源排放量的20%左右。此外（wài），我國（guó）VOCs無組織排（pái）放問題突（tū）出，工業無組織排放占60%以上，中小企（qǐ）業普遍無組織排放突出。

       對此，華南理工大學能源與環境學院院長葉代啟表示，我國VOCs排放現狀具有三個特點。一是VOCs排放總量巨大。我國VOCs排放總量不但巨大（位居全球*）且近年來下（xià）降幅度有限。2011~2017年，全國人為源VOCs排放量逐年增長，2018~2019年排放量（liàng）有所下降，2019年全國（guó）VOCs排放總量約為2342萬噸，較2015年僅下降6.9%。但總體來看，我國VOCs排放總量仍保持在較高水平。二是行業單位產值VOCs排放量高。我國涉VOCs排放的行業（yè）眾多，其中木材加工、有機化工、印刷和包裝印刷（shuā）等（děng）行業（yè）單位產值的VOCs排（pái）放量居前列。三是排（pái）放數據不確定性大。我國VOCs排放清單的準確性在逐年提高，但（dàn）目前排放量估算誤差（chà）依然較大。

       對此，生態環境部執法局督察專（zhuān）員李天威感同身受。他表示，VOCs排放量巨大是我國當前臭氧汙（wū）染（rǎn）濃度不降反升（shēng）的重要因素。現在（zài）的VOCs治理和（hé）10年前的顆粒（lì）物治理非常相似。很多企（qǐ）業特別是一些中小微企業對VOCs的（de）認（rèn）識明顯不足，對企業使用的原料中有沒有VOCs、產生VOCs的環節、設施運行情況等都掌握（wò）不清。

       “我（wǒ）認為VOCs治（zhì）理比前一階段（duàn）NOx和顆粒物的治理要難（nán），治理看得見的東（dōng）西（xī）要花錢，而治理看不見的、聞不見的會花（huā）更多錢。VOCs治理投入要遠遠大於（yú）治理SO2和NOx的投入。”李（lǐ）天威（wēi）坦言。

       未來五年要啃下（xià）PM2.5和臭氧協同控製的“硬骨頭”

       “十四五”大氣環境質量（liàng）持續改善的有效抓手何在？武紹貴表（biǎo）示，“十一五”和“十二五”期間，SO2、NOx得到有效治理，“十三五”期間，PM2.5、PM10汙染防治成效（xiào）顯著。未來五（wǔ）年（nián），要想實現大氣環境質量進一步改善，使廣大人民群眾對優美生態環境的獲得感進一步提升，必須要啃下PM2.5和臭氧汙染協同控製（zhì）的“硬骨頭”。

       武紹貴稱，“十四五”VOCs治理工（gōng）作應該從四個方麵進行。*，*政策製定（dìng）層麵。在目標指標上，加強PM2.5和臭（chòu）氧協同（tóng）控製是實現生態（tài）環境根本好轉的必由之路。在“十四五”目標製定時，既要繼（jì）續大幅降低PM2.5濃度（dù），又要有效遏製臭氧汙染加（jiā）重趨勢；在具體控製指標選取時，除（chú）繼續使用PM2.5濃度下降這一指標外，還（hái）應當選擇能有效推動臭氧汙染防治工作的指標。

       在（zài）控製區域上，“十四五”期間需要統籌考（kǎo）慮PM2.5和臭氧汙染控（kòng）製需求以及區域傳輸規律等，對大氣汙染防治重點區域進行優化調整（zhěng）；建立適應不同區域汙染特征、排放來源特征、經濟社（shè）會發展（zhǎn）特征的管理體係，推動區（qū）域整體空（kōng）氣質量改善。

       在控製時（shí）段上，在“十四五”大氣汙染（rǎn）防治攻堅重點時段的選（xuǎn）擇時，需要綜合考慮PM2.5和臭氧兩者的因（yīn）素，加大季節性調控措施力度。尤其是針對夏秋季（jì）開展汙染（rǎn）防治攻堅，在（zài）汙染嚴重（chóng）區域重點削（xuē）減VOCs排（pái）放，協同削減NOx排放，在有效遏製臭氧濃度上升趨（qū）勢的同時，降低夏秋季PM2.5濃（nóng）度，推動全年PM2.5濃（nóng）度的下（xià）降。

       在減排措（cuò）施上（shàng），將PM2.5和臭氧的共同前體物（wù）NOx和VOCs的減排作為（wéi）協同（tóng）控製的重（chóng）要落腳（jiǎo）點，明確提出減排要（yào）求，采取多種減排手（shǒu）段，拓展減排對象領（lǐng）域（yù），加大減排工作力（lì）度，尤其是加大VOCs減排力度（dù），實現VOCs排放量顯（xiǎn）著下降。科學分析不同區域不同時段臭氧（yǎng）汙染對NOx和VOCs排放的敏感性，並（bìng）將其作為（wéi）區（qū）域臭氧汙染防（fáng）治戰略的（de）基礎，優化設計NOx和（hé）VOCs中長（zhǎng）期減排比例。

       在（zài）政策保障上，*層麵要加強統籌謀劃，加大政策協調和引導力度，推動實施重大減排工程，通過多方協同合作，有效減少NOx和VOCs排放量，尤其是補齊VOCs防治（zhì）在法規標準和經濟政策等方麵的短板。在環境監測和執法等方麵要以VOCs為重點加（jiā）強能力建（jiàn）設，補齊短板，以適應（yīng）更高的監管要求。

       第二（èr），地方政府層麵。*先（xiān），明確各部門在VOCs治理中的責任。繼續保持近年來多部門齊抓共管的“大（dà）環保”良好態勢，為VOCs工業源、移動源、農業源、生活源等不同類別汙染源，找到明確（què）的歸口部門（mén）負責管控。其次，由生態環境部門牽頭（tóu）做好溯源工作，形成更真實（shí）可靠的涉VOCs排放源清單，真正摸清底數。*後，從不同角度、不同（tóng）尺度（dù）定製“個性化”的VOCs管控方案，包括“一行一策”“一市一策”“一園一策”，特別是“一廠一策”，提高其針對（duì）性和可操作性。需要特別（bié）強調的是，一定要杜絕很（hěn）多企（qǐ）業在（zài）編製重（chóng）汙染天氣（qì）應急預案“一廠一策”過程中高度雷同、走過場的情況（kuàng）。

       第三，執法（fǎ）監管監測層麵。整合現有國標中的監測方法，實現常用儀（yí）器快（kuài）速有效對標。一方麵是統一標準物質，通過統一標準物（wù）質，能夠實（shí）現各種儀器檢測（cè）數據（jù）具有可比性，為執法應（yīng）用掃除一大障礙。另一方麵（miàn）是監測方法的對（duì）接。我們需要在技術層麵加快研究PID設備與實驗室經典方法（如GC-MS以及較新出台的FID相（xiàng）關國標）準確對接，使（shǐ）其能夠作為環（huán）境執法檢查過程中判定環境違法行為的依據。

       第四（sì），執法設備開發方麵。邀請更多有資質的第三方環境谘詢（xún）服務、環境檢測單位與政府環境監管部門共同開（kāi）展研究工作。發揮各自（zì）在理論研究（jiū）與實踐中的優勢，加速（sù）國（guó）標、地標（biāo）的完善進程，為更好地應用檢測（cè）設備掃除障（zhàng）礙，同時進一步提升谘（zī）詢服務（wù）水平。把泄漏檢測與修複（LDAR）做真、做好，並且是持續做好，完善環境管理體係認證的內（nèi）容，配合環境執（zhí）法共同倒逼企業自覺履行VOCs治理職（zhí）責。

       “‘十三五’時期針對NOx有總量減排要求，但對VOCs總量減排沒有相關的要求。”中國工程院院士、清華大學環境學院教（jiāo）授賀克斌認為，“十四五”期間，在大（dà）氣環境目標的設定上要（yào）更強調PM2.5和臭氧的協同控製，關鍵是NOx和VOCs的協同減排，特別是VOCs的（de）減排。

       “‘十四五’期間加強VOCs總量（liàng）控製勢在必行，VOCs總量控製方案在排放基準年和基準值設定、行業減排潛力、總量控製情（qíng）景製定、總（zǒng）量分配因子確定、總量分配模型構建、總量減排目標細化等方（fāng）麵進行了（le）係統性研究。”葉（yè）代啟也表示，實施VOCs總量控製有望實現三方麵改變，通過控製排汙（wū）單位排放（fàng），落實企業的主體責任；激（jī）勵（lì）達標排放企業進一步削減VOCs排放（fàng），破除達標排放天花板；促進各區域根據排放配額對資源合理分配，實現產（chǎn）業結構優化（huà）。

       葉代啟認為，“十四五”VOCs綜合治理應以改善環境空氣質量為核心目標，建立健全VOCs汙染防治管理（lǐ）體係。實現“十四五”VOCs綜合治理目標，應（yīng）注重從四（sì）方麵進行管控和建設。

       一是（shì）健全VOCs管理體係。我國（guó）VOCs管理體係仍（réng）有（yǒu）待完善，例如現（xiàn）行法律（lǜ）法規缺乏可操作性條款，地方落（luò）實法規情況存在（zài）差異（yì），活性物種未全麵納入標準體係等。

       二是深化VOCs綜（zōng）合治理（lǐ）。VOCs人（rén）為排放源可（kě）大致分為（wéi）工業、交通和生活源，其中工業源（包（bāo）括（kuò）油品儲運（yùn）銷）排放量*大，約占總排放量55%左右。自2018年以來，工業源VOCs排放有所降低，“十四（sì）五”期間應在（zài）深化工業源減排的基礎上（shàng）進一步加強交通和生活源減（jiǎn）排：重點（diǎn）領域全麵（miàn）鋪開VOCs汙染綜合治理，包括石（shí）化、化工（gōng）、包裝印刷（shuā）等重點行（háng）業，以及機動車、油品（pǐn）儲運銷等排放源；鞏固深化工業源減（jiǎn）排，強化源頭防控、落實全過程管理；持續做好生活源減（jiǎn）排，加強建築裝飾、汽修、幹洗、餐飲等領域減（jiǎn）排。

       三（sān）是實施VOCs總量控製。針對實施VOCs總量控製存在的難點，應該完善製度體係，銜接並整合總（zǒng）量控製製度和現有汙染源管理製度（dù），特別是加快建立健全排放（fàng）許可製（zhì）度；突出石化（huà）等重點行（háng）業和企業集群（qún）綜合治理，簽訂目標責任書；完（wán）善配套體係，如（rú）總量消（xiāo）減核查與減排績效評估等配套技術體係；多措並舉和多元共治，綜合排汙（wū）權交易、合同減排、環境（jìng）補償等手段，逐步建立市場（chǎng）化的（de）減（jiǎn）排機製。

       四是強化VOCs監管能力。目前，VOCs治理的*大短板是排放監管，提（tí）升監管能力至（zhì）關重要，其關鍵在於完善VOCs監管的具體物種清單，逐（zhú）步實現總量與（yǔ）物種相結合的精細化管理（lǐ）；實現VOCs監測常態化，如通過市場作用（yòng）鼓勵研發在（zài）線監測設備、大數據平台等；培養高質（zhì）量VOCs監管人才，並將監管與幫扶融合，對落後企業進行技術指導；加快（kuài）建設良好有序的第三方監管市場（chǎng），並對第三方的資質和規範性（xìng）進行審核；規範監管內容，形（xíng）成監管內容手冊及可量化（huà）的監管評價指標。