環保碼、用電量、廢（fèi）水流量等成為執法線（xiàn）索（suǒ）
 
　　廢水流量長時間恒值為零，治汙設施用電量連續（xù）23小時數值為（wéi）“0”，顆（kē）粒物排放濃度控製在±5%範圍內波動……這些異常的數據情況（kuàng），今後都將（jiāng）成為環（huán）保處罰的重要線索。
 
　　2021年4月3日，還在清明節放（fàng）假期間，生態環（huán）境部就通報了一批“優化執法方式”的典型做法和案例，對6個地方予以表揚（yáng）。
 
　　表揚的原（yuán）因，是這個6個地方優化了環保執法方式。其共同點是（shì）：都建立了“在線監控”與“現（xiàn）場執法”之（zhī）間的（de）聯動（dòng），先通過在線數（shù）據發現（xiàn）線索，然後結合視頻監控分析情況，再通過現場執法調（diào）查取證，*後做出行政（zhèng）處罰或刑事處罰。
 
　　比如，江蘇（sū）南通根據“某企業治汙設施用電量連續（xù）23小時數值（zhí）為零”的線（xiàn）索，結合現場核查，發現這家企業沒有嚴格執行巡檢製度，未能及時發現治汙設施斷電的情況，*終認定該行為屬於“未按（àn）照（zhào）規定使用汙染防治設施”，予以立案處罰。
 
　　再比如，貴（guì）州六盤水根據（jù）“某煤礦廢水流量長時間恒值為零”的線索，檢查時又發現（xiàn）該煤礦處於生產狀態，根據水平衡計算，初步判斷該煤礦存在“私設暗管”的違法行為。然後（hòu）進行調查核實，並作出行政處罰。
 
　　還有，湖北宜昌發現某公司廢氣排放口在線監控係統工控機被人為設置了固定（dìng）值，且控製在（zài）±5%範圍內波（bō）動。現場取樣又發現，顆粒物排放濃度實際超標（biāo）了（le）1.43倍。經過司法鑒定，認（rèn）定其（qí）涉（shè）嫌“破壞計算機信息係統罪”。隨後案件移交公安機關，經法院審判，分別判（pàn）處2名當事人有期徒刑7個月和拘（jū）役6個月。
 
　　除了廢水流量、用電量（liàng）、顆粒物排放濃度，還（hái）有的地方發明了“環保碼（mǎ）”，也成為環保執法的一大線索。
 
　　在杭州，執法人員通過“環保碼”發現，某造紙（zhǐ）企業在線監測pH、總氮數據超標後迅速回落。通過回溯監控錄像，發現多名員（yuán）工在排汙口、在（zài）線監測站房采取了插拔采（cǎi）樣管、閑置監測探頭等操作，導致數據失真（zhēn）。隨後，公安機關介（jiè）入，展開（kāi）調（diào）查詢問並取證，*終確定（dìng）了（le）違法事實。
 
　　除了利用在（zài）線監控（kòng）數據作為線索，環境部還鼓勵地方使用高科技手段輔助調（diào）查，比如無人機。
 
　　在廣西，桂林市（shì）生態環境局在調查（chá）某“填埋毒渣案（àn）”時，就在距離現場300米的地方（fāng）先隱蔽起來，操控無人機進行偵查，發現企業產生的化工廢渣隻是用袋子簡單包裝，然後就地填埋在廠內的土坑裏，而且土坑還未（wèi）做任何防（fáng）滲漏措施。根據這一重要線索，環保部門迅速固定證（zhèng）據（jù），並由公安機關對該案進行立案偵查。
 
　　總之，這些典（diǎn）型案例都（dōu）是利用自動（dòng）監控、用電監控、視頻監控、無人機執法等監管手段，構建了“非現場（chǎng）數據關聯分析-違法預警到現場（chǎng）執法”的閉環，從而提高（gāo）了執法效率。
 
　　這樣做有兩（liǎng）大好處（chù），一是對守法企業來講，可以做到“無（wú）事不擾（rǎo）”；二是對於環保部門來講，也（yě）可以節（jiē）省力量（liàng），精（jīng）準投放執法資（zī）源。
 
　　目前，這些新的（de）執（zhí）法方式已經在（zài）全國（guó）各（gè）地展開（kāi）。環境部此次通報的案（àn）例，就涉及到浙江杭州、江蘇（sū）南通、廣西桂林、貴（guì）州六盤水、福建泉州、湖北（běi）宜昌等6省（shěng）區，以南方省份為主，東西部（bù）都有。
 
　　此外，環境部在通報中還提到了（le）北京、上海、天津、山東、河南（nán）、江蘇（sū）、福建、廣東、寧夏等省區市的一（yī）些新做法，也屬於“優化執法方式”的（de）範疇，值得鼓勵。
 
　　可以看出，新（xīn）的執法方式正在全國範圍內大麵積推廣，未來將（jiāng）成為全國各（gè）地的普遍做法。
 
　　環保執法方式發生重大轉變
 
　　環（huán）境部為什麽通報這批“優化執法方式”的典型做法（fǎ）和案例？這裏邊有一個大背（bèi）景（jǐng），那就是（shì）今年的“生態環境部一號文件”。
 
　　2021年1月7日（rì），環境部（bù）印發《關於優化生態環境保護執法方式提高執法效能的（de）指導意見》(下稱《指導意見》)，指導（dǎo）各地進一步優化執法方式，提高執法效能。由（yóu）於它是2021年環境（jìng）部印發的*份文件，所以又被（bèi）稱為“生態環境部一號文件”。
 
　　對於這份文件，環境部是（shì）非常重（chóng）視的。除了排在*位印發，通稿發（fā）布後還配發了一篇《生態環境部生態環境執法局負責人就<關於（yú）優化生態環境保護執法方式提高執法效能（néng）的指導意見（jiàn）>答（dá）記（jì）者問》(下稱《答記者問（wèn）》)，對文件做了進一步解釋。
 
　　可能是覺得《答記者問》還是沒有完全（quán）說透（tòu），2021年1月14日，環境部又舉行（háng）了一場政策吹風會（huì），介紹這一文件出台的背景。
 
　　根據（jù）《指導意見》原文、《答記者問》和政策吹風（fēng）會透露出來的情況，《環保（bǎo）圈》大概總結了一（yī）下這份文件的要點。
 
　　*先，為什麽出台這一文件？簡單來說，就是為了解決長期以來，基（jī）層環保執法隊伍存在的“人少事多、職（zhí）責（zé）不清、能力不足”等（děng）老問題。
 
　　為什麽現在出台？因為2020年正好有一個契機，疫情防控期間，中（zhōng）央和各地環保部門采取了很多（duō）新做法，例如正麵清單製度、非現場（chǎng）監管等，為文件出台（tái）進行了許多有益的（de）探索。
 
　　在這些探索的基礎上，環境部（bù）總結提升，進行了係統的梳理，從而推出了這次的《指導意見》，希望把一些疫情下的臨時措施變成常態（tài）化的執法機製。
 
　　出台《指（zhǐ）導意見》，除了為全國生態環境執法隊伍指（zhǐ）明方（fāng）向以外，還（hái）有一個重要的目的，就是向（xiàng）企（qǐ）業和社會釋放優化執法（fǎ）方式的積（jī）極信號。
 
　　過（guò）去，環保執（zhí）法數量（liàng）較多，中央的、省級的、市級的……對（duì）企（qǐ）業的正常生產影響很大，許多企業和行業協會（huì）都希望環保部門減（jiǎn）少並（bìng）規（guī）範現場（chǎng）檢查。
 
　　同時，這（zhè）些量大麵（miàn）廣的環保執法，很多其實都是“無用功”。環境部執法局副局長閆（yán）景軍就表示：
 
　　從我們環保係統的檢查記錄裏看，南方一些企業，在去年(2020年)5月份以後，到年底的半年時間（jiān）裏，就被檢查了30多次。在北方，比如京津冀及周邊地區，一（yī）些涉及顆粒物排放的重點行業企業，2020年全年被檢查40多次。但是，你會發現這些企業（yè）基本（běn）上（shàng）沒有違法的行為。
 
　　因此，這（zhè）次《指導意見》出台以後，環保執法就可以更（gèng）加（jiā）精準，改變以往“騷擾式（shì）”執法給守法企業帶來的影響，同時提高（gāo）執法效率。
 
　　從內容上看，《指導意見》也規定了很多新內容，比（bǐ）如明確執法職責、優化執法方式、完善執法機製、規範執法工作等。這裏邊一個比較大的亮點（diǎn），就是提（tí）出要“大力拓展（zhǎn）非現場監管的手段及應用，將其作（zuò）為日常執法檢查的重要方式”。
 
　　對此（cǐ），環境部執法局局長曹立平解釋說：
 
　　在當前（qián）形勢下，優化營商環境、減少企業負擔、規範並減少現場檢查已成為大勢所趨，但（dàn）生態環境執法必須堅持（chí）方向不變、力度不減。
 
　　非現場監管作為一種不幹擾（rǎo）企業正常（cháng）生產的監管手段，作（zuò）為對現場檢查進行重要補充（chōng）的監管方式，將起到越來越重要的作用（yòng），成為今後日常執法檢查的主要方式之一。
 
　　也就是說，一方麵要減輕（qīng）企業（yè）負擔，另一方麵執法力度又（yòu）不能鬆懈，所以“非現場監管”就將成為今後日常執法（fǎ）檢查（chá）的主（zhǔ）要方式之一了。
 
　　此外，為了保證《指導意見》的切（qiē）實落地，環境部規定了許多保障（zhàng）措施。比如，2021年3月底前，省級生（shēng）態環境部門要結合本地（dì）區實際，製定落實《指導意見》的實施方案。每年年底前，還要總結落（luò）實《指導意見》的進展情況。
 
　　環境部也將（jiāng）持（chí）續調（diào）度各地在（zài）優（yōu）化生態環境執法方式、提高執（zhí）法效能方麵的亮點（diǎn）成效及典型案例，並定（dìng）期組織宣傳報道，促進（jìn）經（jīng）驗（yàn）交流。
 
　　這一次，環境部通報的一批典型做法（fǎ）和案例，其實就是《指導意見》的後續保障措施之一。《環保圈》注意到，這隻是“*批”典型做（zuò）法和案例，意味著後續可能還有第二批、第三批典型案例陸續公布。
 
　　不管怎麽說，環境部決心已定，“非現場監管”等新的執法手（shǒu）段也將成為大勢所趨。這些新的趨勢，也值得所有環保企業引起注意，采取針對性措施，從而適應這一新趨（qū）勢，規範經營，規避（bì）風險。
 
　　另外，新的執法手段，也有望給環保產業帶來利好，比如在（zài）線監測設備采（cǎi）購需求增加，環保壓力加大（dà）帶來的工業第（dì）三方治理（lǐ）需（xū）求增加等等。
 
　　總之，新環保監管時代已經來臨，環保執（zhí）法方式（shì）變了！