近期，環保圈被一則《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發（fā）展規劃》(下稱《“十四（sì）五”固廢（fèi）規劃》)的通知文件刷屏了。
 
　　作（zuò）為“十四五”時期固廢領域的頂層規劃，這則政策文件是由發改委、住建部聯合印發，起草單位是發改委（wěi）環資（zī）司，它隸屬（shǔ）於發改委，全稱是發改委資源節約和環境保護司，主要負責擬定（dìng）和組織實施綠色發展相關戰略、規劃和政策，承擔*應對氣候變化及節能減排工作領導小（xiǎo）組有關節能（néng）方（fāng）麵的具體工作。
 
　　稍加留意就會發現（xiàn），很多與節能環保相關的政策文（wén）件，均是（shì）出自（zì）發改委環資司之手。
 
　　例如今（jīn）年1月的《關於汙水資源化（huà）推進汙水資源化利用的指導意見》，以及去年8月的關（guān）於印（yìn）發（fā）《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施（shī）方案》(下稱《補短板（bǎn）強弱項方案》)，還有2017年1月的《“十三五”全國（guó）城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》(下稱《“十三五”固廢規（guī）劃》)，這些政策文件都標注（zhù）了“發改環資”字號。
 
　　同是發改委環資司起草的文件，此次（cì）《“十四五”固廢規劃》文（wén）件，與《“十三（sān）五”固廢規（guī）劃》相比有何不同？與去（qù）年8月印發（fā）的《補短板強弱項方案》相比，又做了哪些方麵的改動？這些改動背後又說明了什麽問（wèn）題，將怎樣影響市場格局和未來（lái）走向？今日，筆（bǐ）者試著簡要分析一下。
 
　　01 突出（chū）垃圾“資源（yuán）”屬（shǔ）性，“飛灰、滲濾液、沼渣、爐渣”提上（shàng）日程
 
　　*先談一下通（tōng）讀《“十四五”固廢規劃（huá）》之後的3點感受。
 
　　感受1 《“十四五”固廢規劃》突出垃圾的“資源”屬性，*提“70萬（wàn）噸/日、60%”目標。
 
　　相比《“十三五”固廢規劃》在城鎮生活（huó）垃圾無害化設施“大做（zuò）文章”，注重建（jiàn）焚（fén）燒廠以（yǐ）解（jiě）決後端“垃圾圍城”的困境。《“十四五”固廢（fèi）規劃》文件更具全局觀，更加從“全（quán）產業鏈”考（kǎo）慮。
 
　　從前端的分類投放收（shōu）集，中端的分類壓縮轉（zhuǎn）運，到後端的（de）分類處置，規劃全方麵（miàn）考慮了生活（huó）垃圾應該如何（hé）規範處置，而（ér）且還突出了生活垃圾的“資源”屬（shǔ）性，強調要讓生（shēng）活垃圾資源化、減量化，注重資源回收和兩網融合。
 
　　稍（shāo）加留意就會發現，相比《“十三五”固廢規劃》，《“十（shí）四五（wǔ）”固廢規劃》文件增加了分類投放、分類收集、分類轉運以及生活（huó）垃圾可回收資源化等（děng）章（zhāng）節內容，主要是配合全國垃（lā）圾分類工作，補齊垃圾（jī）分類收運、資源化利用水平短板。
 
　　在具體的量化指標上，《“十四五（wǔ）”固廢規劃》文件提出，到（dào）2025年底，全國城市生活垃圾資源化利用率（lǜ）要達到60%左右，分類收運能力要達到70萬噸/日左右。
 
　　在清華大學環境學院教授劉建國看來，生（shēng）活垃圾60%資源化利用率的指標屬於*次提出，體現了鮮明（míng）的資源化（huà）導向，但是目前尚無明確定（dìng）義（yì）和（hé）科學算法。
 
　　他預（yù）計，符合一定標準的（de）焚燒發電和生化處理、規範的可回收物（wù）回收利用、填埋氣收集利（lì）用都將按一定權重納入資源化利用的統計範圍。
 
　　感受2 《“十四五”固廢規劃》敢於“直麵問題”，“飛灰、滲濾液、沼渣、爐（lú）渣”提上（shàng）日（rì）程。
 
　　相比《“十三五”固廢規劃》及《補（bǔ）短板強（qiáng）弱項方（fāng）案》，《“十四五（wǔ）”固廢規劃》文件（jiàn）在充分肯（kěn）定過（guò）去5年成績的基礎上，又對目前存在的（de）突出問題進行了準確剖析。
 
　　一方麵，《“十四五”固廢規劃（huá）》文件指出了現有收運和處理設施體係難以滿足分類要求、垃圾（jī）處理區域發展不平衡問題突出、存量填埋設施風險高隱患大、回收行業小散亂、廚餘垃圾資源化（huà）消納不暢、垃圾處理費征收難度大等行業共性難題。
 
　　另一方麵，規劃又對生活垃圾處理設施產（chǎn）生的新廢物，比如處理過程中排放（fàng）的廢氣、滲濾液（yè），處理後產生的飛灰、爐渣、沼液、沼渣等去處，都有了一定的“安排”。
 
　　比如，對於垃圾焚燒飛灰的處理（lǐ），就強調合理（lǐ）布局生活垃圾焚燒飛灰處置設施，特別指出要規範水泥窯協同處理設施（shī）建（jiàn）設，強化飛灰填（tián）埋（mái）區防水防滲，鼓勵有條件的地區開展飛灰熔融技術應用和飛灰深井貯存技術應用，鼓勵飛灰中重金屬分離回收開發（fā）應用。
 
　　對於垃（lā）圾滲濾液的處理（lǐ），對於具備納管排放條件的地區或設施，在滲（shèn）濾液經預處理後達到環保和納（nà）管標準（zhǔn）的前提（tí）下，推動達標滲濾（lǜ）液納（nà）管（guǎn）排放，同時積極推動構建滲濾液多元化處理技術體係，改變（biàn）傳統（tǒng）單一膜分離處（chù）理工藝。
 
　　對於沼渣及堆肥，強調沼渣（zhā）可與園林垃圾等（děng）一起堆肥處理，作為園林綠化肥料或土壤調理劑實現土地利用，解決好沼渣及堆肥在農（nóng）業、林業生產中應用的"梗阻"問題，同時對於堆肥處理（lǐ）設施能力不足、具備焚燒處（chù）理條件的地區（qū），可將沼渣預處理脫水幹化後焚燒處理。
 
　　對於（yú）爐渣，鼓勵垃圾焚燒設施就地或就近建設爐渣（zhā）資源化利用設施，推動爐（lú）渣用於建材骨料生產、路基填充材料、填埋場覆蓋物等建材利用試點示範，減少或避免焚燒爐渣進入填埋設施。
 
　　“對飛灰、滲濾液、沼渣及堆肥、爐渣等二次汙染物如何妥善處置，主（zhǔ）管部（bù）門如此大篇幅，這麽係統強（qiáng）調還是頭一例！”一位從事固廢行業研究人士談到。
 
　　在他看來，之所以這麽做，一方麵可能是迫（pò）於環保督（dū）察的（de）高（gāo）壓態勢，近年（nián）來環保督察屢屢曝光垃圾處置亂象，如（rú）飛灰亂填、滲濾液違規排放等；另一方麵，隨著環（huán）保技術的逐步成熟，垃圾資源化已越來（lái）越成為共識，沼渣和爐渣經過特殊工藝（yì）處理，都可（kě）以變（biàn）廢為寶。
 
　　感受3 《“十四五（wǔ）”固（gù）廢規劃》“精（jīng）準施策（cè）”，既強調技術差異化，又考慮因地製宜。
 
　　相對於《“十三五”固廢規劃》以及《補短板強弱項（xiàng）方案》一味推崇（chóng）垃（lā）圾焚燒，《“十四五”固廢規劃》文件在（zài）對待垃圾焚燒、垃圾填埋、廚餘垃圾資源化技（jì）術工藝等方麵更加科學，既強調（diào）垃圾填埋（mái）的（de）"兜底保障（zhàng）"功能，又著（zhe）力解決（jué）廚餘垃圾處理資源化，還考慮到各地區之間財（cái）政能力、人口、垃圾量的差異，精準施策，因（yīn）地製宜。
 
　　印象*深的有“兩處”：
 
　　一是在適度規劃建（jiàn）設垃圾填埋兜底設施中提到（dào），西藏、青海（hǎi）、新疆（jiāng）、甘肅（sù）、內蒙古等（děng）省（shěng）(區)的人口稀疏地區（qū），受運輸距離、垃（lā）圾產生規模等（děng）因素製約，經評估暫不具備建設焚燒設施（shī）條（tiáo）件的，可適度規劃建設符合標準的兜底保障（zhàng）填埋設施。
 
　　換句（jù）話說，政策雖然規定不（bú）再規劃和新增垃圾填埋場，但是諸如西部偏遠省市（shì），人口稀少、垃圾產量又少，運距又遠，經評估建小（xiǎo）型焚燒廠經濟性又差，可以適度建設（shè）垃圾填埋場。
 
　　這（zhè）相當於對西部偏（piān）遠地區規劃建設垃圾填埋場“撕開（kāi）”了一個口子，政策上給予了寬容。
 
　　二是對待廚餘垃圾處理設施建設（shè），由《補短板強弱項方案》“因地製宜”到《“十四五”固廢規劃》“有序推進（jìn）”，著力解（jiě）決資源化產品出路問題，以集中處理為主，分（fèn）散處理為輔。
 
　　從“因地製（zhì）宜（yí）”到“有序推進”，雖然隻有四字之差，但是卻暗含主管（guǎn）部門態度轉變（biàn），後文將詳細介紹，暫不累贅。
 
　　02 焚燒項目放緩，廚餘（yú）垃（lā）圾堆肥迎來（lái）“第（dì）二春”？
 
　　作為政策（cè）指導文件（jiàn），牽一發而動全身，先鼓勵（lì）誰，先（xiān）推動誰，先發展誰，先（xiān）不發展誰，背後影響（xiǎng）的是整個行業的市場（chǎng）格局及未來走向。
 
　　從2016年的《“十三五”固廢規劃》，到去年8月《補短板強弱項方案》，再到如今出台的《“十（shí）四五”固廢規（guī）劃》文件，措辭的（de）改動（dòng）、章節（jiē）內（nèi）容刪（shān）減，既體現（xiàn）了主管部門結合垃圾分類大形勢，與時俱進的（de）指導思（sī）想，也傳遞出諸多變動信號（hào），值得業內人士仔（zǎi）細品讀（dú）其中的“韻味”。
 
　　變化1 300噸/日臨界線被刪去，西部（bù）偏遠地區可建垃（lā）圾（jī）填（tián）埋場？
 
　　在千噸級以上垃圾焚燒項目越來（lái）越（yuè）少的情況下，在垃圾焚燒新增市場（chǎng）下沉到縣域級以後，業內人士不得不將眼（yǎn）光轉（zhuǎn）向（xiàng）縣域級小（xiǎo）焚燒廠（chǎng），開始討論（lùn）多（duō）大規模上馬焚燒（shāo）項目經濟性（xìng）*好。
 
　　去年8月（yuè）三部委聯（lián）合印發的《補短板強弱項方案》明確提到，生活垃圾日清運量超過300噸的地區，要加（jiā）快發展以焚燒為主的垃圾處理方式；不足300噸/日的（de）地區（qū），則要鼓（gǔ）勵跨區域、統籌合建設焚燒處理設（shè）施。
 
　　於是，300噸/日的小焚燒廠就成了是否上馬焚燒處理設施的“臨界線”，還一度（dù）引發行業（yè）人士的熱議。
 
　　在看完《補短板強弱項方案》政策文件，有業（yè）內（nèi）人士（shì）在朋友圈寫道，“這是硬推垃圾焚燒，量（liàng）不足，跨地區合建也要上焚燒設施，之前（qián）文件還不（bú）鼓勵垃圾清運量300噸/日地區建小型焚燒廠，真是此一時彼一時！”
 
　　還有的固廢（fèi）投資商說，政策（cè）上是鼓（gǔ）勵興建小型焚燒廠，但（dàn）不代（dài）表社會資本真的會去投，因為500噸以下的小項（xiàng）目投資回報期長、盈（yíng）利水平弱，操作不好（hǎo）很容易賠本，*大的硬傷是入爐量不足 ，所以不見得這是一塊人人都會爭搶的“香餑餑”。
 
　　然而筆者欣喜地看到，此次下發（fā）的《“十四五”固廢規劃》文件，不僅（jǐn）刪去了300噸/日以下的臨界點，隻保留“垃（lā）圾清運量大於300噸/日地區，鼓勵跨區域共建焚燒設施”的字句，還對西（xī）部偏遠省市，如西（xī）藏、青海、新疆（jiāng）、甘肅等人口稀少，運距又（yòu）遠、焚燒經濟型不好的地區，適度新建垃圾填埋場（chǎng）兜底保障（zhàng）。
 
　　這樣就體現了政策的靈活性（xìng），不再“一刀切”，也更加符合市場的實際。
 
　　變化2 新增項目雖放（fàng）緩（huǎn），但“十四五（wǔ）”仍有22萬噸/日焚燒空間。
 
　　細心觀察《“十四五”固廢（fèi）規劃》文件數據，除了*次提出“到2025年底，全國生活垃圾（jī）資源化要達到60%，全（quán）國垃圾分類收運能力要達到（dào）70萬噸/日”以外，結合目前全國垃（lā）圾收運能力以及資源化利用指標（biāo），這兩個數（shù）據對環（huán）衛行業、資源再生都是極大利好，市場（chǎng）空間被繼（jì）續放量，唯獨垃圾焚燒規模被縮減。
 
　　為什麽這麽說呢？先看《“十三五”固廢規劃》和《“十四五（wǔ）”固廢規劃》文件提（tí）到的兩組數據。
 
　　“十三五”期間，規（guī）劃的是51萬噸/日新增焚（fén）燒處理能力；而《“十（shí）四五”固廢規劃》則提出，到2025年底，焚（fén）燒處理能（néng）力要達（dá）到80萬噸/日。
 
　　按照目前58萬噸/日實際處理能力測算，“十四五（wǔ）”期間隻（zhī）剩下22萬噸/日新增市場空間，遠低於“十三五”期間51萬噸/日的（de）規模，減少了29萬噸/日。
 
　　其實早在去年，筆者通過（guò）對比近兩年全國各省市釋放的垃圾焚燒項目，就注意到了高速增長的垃圾焚燒在2019年（nián）達到高潮後（hòu），未來幾年（nián）市場空間（jiān）將大幅度萎縮（suō），並撰（zhuàn）寫（xiě）相關文章(詳情查閱：《變天了！2020垃圾焚燒新項（xiàng）目減少四成，“十大”吃掉64%市場份額》和《光（guāng）大無（wú）新（xīn）增，地方國資花樣入局（jú）！一季度垃圾焚燒有哪些新趨勢？》)
 
　　焚燒增（zēng）速放緩的原因很簡單，一方麵是由於大中城市焚燒能力趨近飽和，市場（chǎng）逐步向縣鎮下（xià）沉，但整體來看（kàn），縣鎮項（xiàng）目體量較小，同時受製於財政能（néng）力、垃圾量、運距等因素的考量（liàng），對社會資本方吸引（yǐn）力不足；另（lìng）一方麵則是國補退坡惹（rě）得禍，多出的處（chù）理費讓本就不發達縣鎮“望（wàng）而卻步”。
 
　　變（biàn）化3 從“廚餘可焚燒”到著力解決（jué）“資源化”，堆肥的（de）“第二春”？
 
　　縱觀去年8月的《補短板強弱項（xiàng）方（fāng）案》和本次（cì）出台的《“十四五”固（gù）廢規劃》文件，筆者認為，*大的變動莫過於對分類後的廚餘垃圾如何妥善處置，特別是主管部門對廚餘資（zī）源（yuán）化態度有了重大轉變。
 
　　去年三部委下發《補短板強弱項方案》後(重點看下圖標紅處)，不少業內人士提出質疑說，“分了半天，政策上允許廚餘垃（lā）圾可納（nà）入現有焚燒設施統籌處理，那垃圾分類效果豈（qǐ）不是大打折扣（kòu）？為何不想著解（jiě）決廚餘垃圾後（hòu）端資源化消納，一股腦的混合焚燒？”
 
　　還（hái）有人表（biǎo）示，主管部門可能（néng）已經意識到廚餘垃圾資源化路徑不太好走，也可能“吃了上一階段餐廚百城試點的虧”，所以才會在《補短板強弱項方案》中提出，對於（yú）尚未出台垃圾分類法規的地區，以及廚餘垃圾資源化產品缺乏消納途徑的地區，允許廚餘（yú）垃圾納入現有焚燒設施統籌處理。
 
　　但是在資源化倒逼下，《“十四五”固廢規劃》文（wén）件》對廚餘垃圾處（chù）置設施做出了很大改變。一（yī）是總體（tǐ）定位由之前的“因地製宜”到如今的“有序推進（jìn）”，意味（wèi）著（zhe）未來五年，廚餘垃圾處置設施推行力度和速（sù）度要比以前提速了；二是對廚餘垃圾（jī）資源化處理方式，如好氧堆肥工藝，主管部門態度由之前“廚餘可焚燒”，到如今著力解決（jué）堆肥工藝中（zhōng）沼液（yè）、沼渣等產（chǎn）品在農業、林業生（shēng）產中應用的“梗阻”問題，態度（dù）有了明顯的轉變。
 
　　可喜的是，在新修訂（dìng）的（de）《有（yǒu）機肥料（liào）NY/T525-2021》標準中，此次（cì）修訂給廚餘垃圾堆肥留了“後路“。標準第4.1條規定，“有機肥料（liào）生產原料應遵循“安全、衛（wèi）生、穩定、有效（xiào）”的基本（běn）原則，禁止選用粉煤灰、鋼渣、汙泥、生活（huó）垃圾(經分類陳化後的廚餘（yú）廢棄物除外)……等（děng）存在安全隱患的禁用類原料”。
 
　　這意味著，經過分類陳化後，達標的廚餘垃圾堆（duī）肥有望被允許農用，一直被業（yè）內詬病的廚餘垃圾資源化路（lù）徑有望（wàng）走通，堆肥工藝有望在“十四五”期間迎來發展的第二波“春天”！