網民谘詢：
 
　　我公（gōng）司正在進行竣工（gōng）環境保護（hù）驗收，由於審批流程等問題，目（mù）前尚（shàng）未取得排汙許可證或者排汙登記，能否通過驗收？如果專家們同意（yì）驗收通（tōng）過，是否可行（háng）？
 
　　辦理回複：
 
　　1.根據《建設項目竣工環境（jìng）保護驗收暫行辦法》(國（guó）環規環評〔2017〕4號)第八條第五項，“納入排汙（wū）許（xǔ）可管理（lǐ）的建設項目（mù），無證排汙或者不按證排汙的，建設單位不得提出（chū）驗收（shōu）合格的意見”。因此，應納入排汙許可管理（lǐ）而未取得排汙許可證的項目（mù）不能通過驗收。
 
　　2.《排汙許可管理（lǐ）條例》(國務院令第736號)第（dì）二條*款規定，“依（yī）照法律規定施（shī）行排汙許（xǔ）可管理的企事業單位和其他生產經營者，應當依照本條（tiáo）例規定申請取得排汙許可（kě）證（zhèng）；未（wèi）取得排汙許可證的，不得排放汙染物”。故未取得排汙許（xǔ）可證的建設項目，不得排汙，更不能通過驗收。
 
　　3.違規（guī）通過驗收（shōu），無證排汙將（jiāng）根據《排汙許可管理條例》(國務院令第736號（hào）)第三（sān）十三條*款予以處理。
 
　　依據《建設項目竣工環（huán）境保護驗收暫行（háng）辦法（fǎ）》第六條及第十四條規定，需要對建設項目配（pèi）套建設的（de）環境（jìng）保護設施進（jìn）行調試的，建設單位應當確保調試期間汙染物排（pái）放符合（hé）*和地方有關（guān）汙染物排放標準和排汙許可等相關管理規定。環境保護設施未與主體（tǐ）工程同（tóng）時建成的，或者應當取得排汙許可證但未取（qǔ）得的，建設單位不得對該建設項目環（huán）境保護設（shè）施進行（háng）調試。
 
　　納入排汙（wū）許可（kě）管理的建設項目，排汙單位應（yīng）當（dāng）在項（xiàng）目產生（shēng）實際汙染物排放之前，按照*排汙許可有關管理規定要求（qiú），申請排汙許可證，不得無（wú）證排汙或不按證排（pái）汙。建設項目驗收報（bào）告中與汙染物排放相關的主要內容應當納入該項（xiàng）目驗收完成當年排（pái）汙許可證執行年報。因此，必須申領排汙許可證後方可進行調試、竣工環保驗收監測及自主驗收（shōu）程序。
 
　　關於環評、驗收、排汙許可、應急預案有關規（guī）定
 
　　根（gēn）據《中華（huá）人民共和國環境影響評價法》有關規定，環評應在項目開工前完成。根據《關於做好環境影響評價製度與排汙許（xǔ）可製銜接相關工作的（de）通知》，環境影響評（píng）價（jià）製度是建設項目的環境準入門檻，是（shì）申請排汙許可證（zhèng）的前提和依據。
 
　　根據《中華人民共和國環境保（bǎo）護法》第四十五條規定，實行排汙許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照排汙（wū）許可證（zhèng）的要求排放汙染物（wù）；未取得排汙許可證的，不得排放汙染物。
 
　　根據《控製汙染物排放許可製實施方案（àn）》環境影響評價製（zhì）度（dù）是（shì）建設項目的環境準入門檻，排（pái）汙許（xǔ）可製（zhì）是企事業單位生產運營期排汙的法律依據。新（xīn）建項（xiàng）目必須在發生（shēng）實際排汙行（háng）為之前申（shēn）領（lǐng）排汙許可證，環境影（yǐng）響評價文件及批複中與汙染物排（pái）放相關的主要內容應當納入排汙許可證，其排汙（wū）許可證執行（háng）情況應作為環境影響後評價的重要依據。
 
　　根據《企業事（shì）業單位突發環境事件（jiàn）應急預案備案（àn）管理辦法(試行)》第十七條規定，建設單位製定的環境應急預案或者修訂的企業環境應急預案，應當在建設項目投（tóu）入生產或者使（shǐ）用前，按照本辦法第十五條的要求，向建設項目所在地受理（lǐ）部門備案。
 
　　企業新（xīn）建項目在（zài）試運行階（jiē）段，可能會產生實際的排汙行為。根據相關法律要求，企業必須持證（zhèng）排汙，不得無證排汙。因此，企業在投入運行並（bìng）產生實際的排汙行為之前，應（yīng）當（dāng）取得排汙許可證（zhèng）。這跟企業是否通過環保（bǎo）驗（yàn）收沒有必然的關係。
 
　　排汙許可證是對企業實（shí）際排汙行為（wéi）的許可（kě），根（gēn）據（jù）《建設項目環境保護管理條例》，試生產行為在竣工驗收之前，需要試生產的企（qǐ）業，不能等到驗收之（zhī）後才申請許可證（zhèng）。不僅如此，哪怕企業連“試生產”都還沒有正式開（kāi）始（shǐ），隻是在調試階段，但隻要有實（shí）際（jì）的與生產相關的（de）汙染物產生了——即便汙染物的類型、排放量跟正常運行之後不一樣，企業都必須（xū）在此之前（qián）獲得排汙許可證（zhèng）。
 
　　此外，企業在申請（qǐng）排汙許可證的時候，竣工驗（yàn）收報告並不是前置條件，但（dàn）是需要提交（jiāo）環評報（bào）告的批複文件。
 
　　因此，環評是*位的，而申請排汙許可證需要在發生實際排汙行為之前；而一旦裝置運行(試生產、試運行)就會排汙，所以排汙許（xǔ）可申請需要在環保驗（yàn）收之前完（wán）成，且必須已經取得環評批複(或完成登記（jì）表備（bèi）案)。應急預（yù）案是投入使用前完成（chéng），那麽自然是在試運行之前。
 
　　綜上（shàng），可以總結出以下這個流程：環評編製——取得環評批複（fù）(或完成登記表備案)——申請排汙許可證——編（biān）製環境風險應急預案——試運行（háng）——開展竣工環保驗收——完成自主驗收——正式投產。