水域保潔正在成為環衛市場一個不可忽視（shì）的重要細分（fèn）領域。2023年3月19日（rì）至21日，生態環境部（bù）部（bù）長黃潤秋赴天津（jīn）市濱海新（xīn）區、河北省秦皇島市，調研海洋生態環境保護工作（zuò），由此又引發了大家對於海洋環保、水（shuǐ）域保潔的關注（zhù）。事實上，水域保潔的範疇很廣，除了江河、大海的水域範圍，它（tā）們所衍（yǎn）生的沙灘、湖泊、濕地、灘塗、碼頭等（děng）也是環（huán）衛工作的管轄範圍。
 
　　此前，水域保潔多是作為一個部分包含在環衛（wèi）項目中。如今，越來越（yuè）多的水域保潔項目（mù）被獨立出來，重（chóng）視程度明顯提高。而水域保潔市場（chǎng）的興（xìng）起，除了得益（yì）於（yú）環衛市場化整體的提升，還依托於“藍天碧水淨土保衛戰”目標下，各（gè）級政府對水域保潔標準（zhǔn）的提升和管理上的進一步規範。
 
　　有媒體統計，2022年度全國共開標各類水域（yù）保潔項目（mù）約有1200餘個，涉（shè）及29個（gè）省份，成交年化總額24億元，合同總額（é）近40億（yì）元。其實，水域保潔項（xiàng）目的市值應該更高，因為（wéi）許多大型（xíng）環衛一體化項目（mù）或城市管家項目中水域（yù）保潔的部分並沒有計算（suàn）在（zài）內（nèi）。
 
　　當然，這個“藍海”市（shì）場興起之時，我們除了要看到它“繁榮”的一麵，如（rú）政府投入的加大，頂層設計（jì）的重（chóng）視、資本（běn）及行業巨頭的湧入……更要看到它“弱小”的（de）一麵（miàn），如水上作業困難、機（jī）械化不足、成本更高等（děng）等。
 
　　1 河道保潔“上海樣本”，3年發布（bù）90多個項目
 
　　上海市是長江（jiāng）三角洲衝積平原的一部（bù）分，轄區內河流較多。而黃浦江則是長江匯入東海之前的*後一（yī）條支流，全長約113公裏，流域（yù）麵積約2.4萬平方（fāng）公裏 ，其支流有蘇（sū）州河、川楊河、澱浦河等。水域麵積（jī）廣闊，河道四通八達，加之（zhī）上海市特殊的地（dì）理經濟位置，上海市水域保潔市場（chǎng）化要（yào）求較為迫切。因此（cǐ），上海市對河道保潔的探索可（kě）以成（chéng）為研究河道保潔市場一個很好的樣本。
 
　　2021年6月30日，《上海市水域市容環境衛生（shēng）管（guǎn）理規（guī）定》(下稱《水規》)修正（zhèng）並重（chóng）新頒布，9月1日開始實施。至此，上海市（shì）水域市容（róng）環境衛生管理職責（zé）得到進一步明（míng）確，管理（lǐ）製度和主要管理措施進一步完善。在《水規》的要求下，上海市圍繞城市管理“三全四化”的（de）總體要求，深入推進“七頭”(即源頭、苗頭（tóu）、田頭（tóu）、船頭、岸頭、灘頭、彎（wān）頭)管理，黃浦江、蘇州河景觀水域（yù）“水（shuǐ）麵垃圾零漂（piāo）浮、水生植物零汙染”實（shí）效得到進一步鞏固。期間，上海市（shì）也總結了（le）不少經驗：
 
　　一是（shì）堅持全流域管理，實施太湖流（liú）域管理，落實河長製，健全上下遊、幹支流水生植物聯防聯控機製。
 
　　二是開展跨年水葫蘆越冬殘根清撈、攔截設施修複等（děng）前（qián）期管控。
 
　　三是采取全覆蓋（gài）巡查、不定期專項調研、科學布設攔截（jié）防（fáng）線、增設市屬（shǔ）攔截設施等措施。
 
　　在（zài）精細化保潔方麵，上海市按照“工單製”監管模式做好水域日常保潔的監管工作（zuò），提升楊（yáng）浦濱江2公裏延伸段保潔（jié）作業等級，增（zēng）加（jiā）黃浦江水域重點保潔灘塗數量至30個，保潔頻率增至每三（sān）天一次。同時，強化水域（yù）聚（jù）集塑料垃圾的發現和清理，組織寶山、浦東等區開展屬（shǔ）地岸線（xiàn）聚集垃圾整（zhěng）治，減輕了長江、杭州灣沿岸垃圾汙染。
 
　　在上海市水域環境治理日漸提高的同時，該市的河道保潔市場化進程也日益（yì）加快（kuài）。據不完（wán）全統計，2020年至2023年2月間，上（shàng）海市發（fā）布河道保潔類項目90多個，項目（mù）金額合計約8.5億元。(後附全表（biǎo）)
 
　　近百個（gè）項目中（zhōng），中標金額*高的（de）是2022年8月發（fā）布的黃浦江、蘇州河市管水域保潔和幹流水生（shēng）植物打撈運（yùn）輸處置項目(單一來（lái）源)，該項目采取一招（zhāo）三年模式（shì），*年服務費為8550萬元，中標（biāo）人為上海城投環境(集團)有限公司。該公司還是上海市河（hé）道（dào）保潔市場的*大贏家，3年間共計中標8個項目，金（jīn）額合計近3億元。
 
　　另外，中（zhōng）標個數*多的為上海水域環境發展有限公司（sī），13個項目中標金額合計超1.12億元。以（yǐ）上這兩個公司（sī）實控人均為上海市國資（zī）委。從這些數據可以看出，上海市河道保潔市場有以下（xià）幾個很明顯的特點：
 
　　1、地（dì）方保護（hù）主義氣息濃厚。近百個項目，中標人共計39個，均（jun1）為上海本地企業。
 
　　2、項目的服務期均（jun1）為1年，少部分項（xiàng）目為“一招三年”，合同一年一簽。
 
　　3、中標人對特定項（xiàng）目幾乎“包圓”，年年均為同一企業中標。
 
　　比如“青浦區年度市區級河道長效管理項目”分為7個片區，每個片區的中標人3年來均為同一家企業：商榻片區中標人一直（zhí）為上（shàng）海晟浦園林綠化有限（xiàn）公司，中（zhōng）標金額每年都是1700多（duō）萬（wàn）元，華新片區中標人一直為上海浦西建築工程有限公司，中標（biāo）金額每年為900萬元左右。
 
　　2 八仙（xiān）過海、各顯神通（tōng），海域保潔競爭激烈
 
　　由於各類陸地垃圾大量湧入海洋造成汙染，以及威（wēi）脅全球環境的海洋塑料垃圾問題愈演愈烈（liè），海上環衛的急迫性逐（zhú）日顯現。從政策層麵看，*對海上環衛越（yuè）發重視。尤其是2022年1月，生態環境部（bù）牽頭編製了《“十（shí）四五”海洋生態環境保護（hù）規劃》，要求以近岸海灣（wān）、河口為重點，分區分類實施陸海汙染源頭治理，深入打好重點海（hǎi）域綜合治理攻堅戰。其中，行（háng）動*快的要數海（hǎi）南省，他們不僅是海上環衛的嚐鮮者（zhě），更是海上環衛市場化的推進者。
 
　　早在2015年11月，海口市就通過采用政府和社會資本合作的方式，引（yǐn）入專（zhuān）業化環衛企業（yè），成（chéng）立四個區環衛PPP公司，負責全市環衛工作。2016年4月，海口（kǒu）市又將海域和水域保潔工作以委托方式交由各區環衛PPP公司負責具體實施。這也（yě）是海南*早推行的“海上（shàng）環衛”。之（zhī）後，政策加碼和（hé）頂層設計的（de）支撐，讓海南海上（shàng）環衛市場影響力進一步擴大。
 
　　2019年，《*生態文明試驗區（qū）(海南)實施方案》提出，加快建立“海上環衛（wèi）”製度，有（yǒu）效（xiào）治理（lǐ）岸灘和近海海洋垃圾。2020年，《海（hǎi）南省建立海上環衛製度工作（zuò）方案(試行（háng）)》明確提出，到2023年，海上（shàng）環衛工作實現常態化（huà）、規（guī）範化管理目標。同時（shí），隨著海南省自貿港建設進（jìn）程加速，海南省的政治、經濟地（dì）位逐步抬升，一眾環衛大佬看（kàn）準了海上環衛（wèi）這個剛需市場未來的潛力和成長（zhǎng）空間，這裏一度成為資本的戰略爭奪地。
 
　　2019年11月，玉禾田中標海（hǎi）口（kǒu）市秀英區水域環境（jìng）衛（wèi）生保（bǎo）潔項（xiàng）目(服務期3年，總（zǒng）金額（é）約1億元)，率先進入海南海上環衛市場。其他頭部企業如福龍馬、盈峰環境、雅居樂物業、北京環衛、碧桂園服（fú）務等也不甘落後，緊追其後。
 
　　這些企業能夠成功在海南海上環衛市場占領一席之地，除了得益於企業自身的實力，更源於前期對海南陸地市場的開墾。如（rú）福龍馬、玉禾田、北京環衛等，從七八年前起就開始（shǐ）耕（gēng）耘（yún）海南環（huán）衛市場。比如福龍馬，2015年12月中標35.1億（yì）元海口市龍華區環衛（wèi）一體化PPP項目之（zhī）後，陸續成功拿（ná）下（xià）多個海南環衛一體化項目(其（qí）中也包含了多個河道/海域保潔項目)，中標總金額已超75億元。玉（yù）禾田也是如此，2016年3月中標超32億元海口市秀英（yīng）區環衛一體化PPP項目後，又陸續中（zhōng）標多個海（hǎi）南（nán）省環衛項目，合同金額累計超（chāo）87億元（yuán），他也是（shì）目前海口環衛PPP模式的*大贏家。
 
　　從這些“成功”的案例可以看出，企業通過中標陸（lù）地環衛項目，打開市場局麵（miàn），之後再中標海上環衛項目，豐（fēng）富企業服務（wù）類型和增加企業實力，轉身又能拿到更多陸地大單。而對（duì）地方來說，相同區域的陸地保（bǎo）潔和水域保潔都由一（yī）家企業完成，管理運營更便利，服務效果更好，真正做到了“海（hǎi）上環（huán）衛反哺（bǔ）陸地環衛”的雙贏局麵（miàn）。
 
　　3 價格（gé）混亂，投入巨大，工人安全問題亟需重視
 
　　不過，與其他環保（bǎo）細分領域類似，不（bú）成熟的市場總是充滿了各種問題，水域保潔（jié）市（shì）場同樣（yàng）如此。
 
　　*，受自然因素影響大，保潔難度+1。
 
　　河流和海洋裏的垃圾受天氣影響（xiǎng）很大，狂風暴雨、漲潮退潮都會讓垃圾隨水漂浮移動，導致難以監督管理。另外，海麵一望無際（jì），垃圾極其分散，難以清掃。除了（le）可見的水（shuǐ）麵，河岸、沙（shā）灘也是水域保（bǎo）潔的（de）服務範圍，這些特定區域的保潔難（nán）度比陸地要大得多。比如沙灘，不光（guāng）是沙灘表麵（miàn）的垃（lā）圾，沙灘下（xià）埋藏的煙頭、果核、瓶蓋、碎玻璃等雜物也是清理的對象，無（wú）形中增加了環衛工人的工作難度。
 
　　第二（èr），工人安全問題需要（yào）更加重視。
 
　　在（zài）陸地上清掃垃圾，環衛（wèi）工人可分區域單獨作戰，但是到了水（shuǐ）域上（shàng），不僅（jǐn）需要掌握開船技術，還需要環衛工人之間協（xié）同合作，尤其是遇（yù）到了大塊木頭、大型塑料製品等垃圾，必須相互配合打撈，水麵風浪較（jiào）大，操作不當很可能遇（yù）到危險。
 
　　第三，行業價格較為混亂。
 
　　和陸地劃分道（dào）路等級，以及根據當地經濟水平等（děng）因素來確定每（měi）平方米作業價格不同，水域保潔的作業價格顯得有些“隨心所欲”。水域保潔的價格體係主要分水域和沙灘(或（huò）灘塗)兩類，在同一項目中，這兩類的（de）價格差距不大。如（rú）海口市美蘭區水域環境衛生保潔項目，水麵作業和灘塗作業的價格分別為1.24元和1.62元/平方米。
 
　　不同項目中，水域保潔的價格各有不同，沒有規律可循。如（rú）三亞市高峰片區環衛一體化項目“水域沙灘保潔”中的水域部分，每平方米單價為6.8元；海口市龍華區水域環境衛生保潔項（xiàng）目中“水域部分”的價格則為1.7元/平（píng）方米。同是海上環衛，洋浦經濟開發區海上環衛服務外包（bāo）項目的價格則低至了0.68元/平方（fāng）米。環衛作業價格受地方經濟水平影響較大，和項（xiàng）目要求的作業手段也有關。但（dàn）是海上環衛價格如此參差不齊，更（gèng）是因為市場的不成熟造成的，發展中的市場沒有較為固定的定價範圍，浮（fú）動空間很大（dà）。但是，這也從側麵反映（yìng）了海上環衛市場的無限潛（qián）力。
 
　　第四，硬件設施（shī）亟待完善，所需投入巨大。
 
　　水上環衛有兩大硬件標配：一個是專用碼頭，用於停放轉（zhuǎn）運設備、停泊垃圾清運船隻等；另一（yī）個是水上環衛設備，如專用打撈船隻、清潔船、沙灘清潔專用車（chē）等。
 
　　*先，環衛碼頭是必須的。如（rú）果沒有專（zhuān）用環衛碼（mǎ）頭，船舶停靠、海漂垃圾裝卸等難度會很大。如今年廈門市為了擴大海域常態化保潔範（fàn）圍，分別增設了大嶝客運碼（mǎ）頭和引航站碼頭兩（liǎng）個環衛（wèi）碼（mǎ）頭，海域常態化（huà）保潔麵積達到230平方（fāng）公裏。
 
　　其次（cì），在設備方麵，水域保潔船需（xū）采用專用船（chuán）隻。船隻抗風等級（jí）越高，所需成本也越（yuè）高。此外，受海水腐蝕、暴風等環境影響，船隻（zhī）維修（xiū）費用也是一筆不少支出。
 
　　正是因為目前水上環衛裝備方麵機械化程度（dù）不高，有部分企業看準了這份商機，在水上智能環衛設備的方麵做出了嚐試。據南海網報道，海口市環衛係統（tǒng）通過引進智（zhì）能化、機（jī）械化清潔設備，在江、湖、海等（děng）水域（yù）保潔領域建立起“海陸空”三位（wèi）一體作業模式。其中的無人駕駛機械清潔船，上麵搭（dā）載了聲呐、激光和雷達係統，在（zài）航行過程中可自動探測並（bìng）躲（duǒ）避障礙物（wù），可實現90%以上的水麵垃（lā）圾自（zì）動清理。
 
　　4 結語
 
　　從水域麵積看，我國海岸（àn）線達2.5萬公（gōng）裏，近（jìn）海水域總麵積（jī）37萬平方公（gōng）裏（lǐ）；湖泊麵積達83400平方公裏，內陸水域總麵積（jī）也達到1747萬公頃……隨著水域生態環境保護越（yuè）來越重要，將誕生一個千（qiān）億規（guī）模的新環衛市場。剛剛召開的十四屆全國人民代表大會也指出，“2023年，要推動發展方式綠色轉型，加強城鄉環境基礎設施建設，持（chí）續實施重要生（shēng）態係統保護和修複重大工（gōng）程。發展循環經濟（jì），推進資源節約集約利用，持續（xù）打好藍天、碧水、淨土（tǔ）保衛（wèi）戰（zhàn）。”
 
　　水域保潔是打（dǎ）好（hǎo）碧水（shuǐ）保（bǎo）衛戰不可或缺的一環，堅持綠水青山就是金山銀山的（de）理念不動搖，水域保潔市場（chǎng）未來可期。