8月24日，*發展改革委、生態環境部、住建部印發《環境基礎設施建設水平提升行動（dòng）(2023—2025年)》(以下簡稱為《提升行動》)，其中提出，目標到2025年，環（huán）境基礎設施處理處置能力和水平顯著（zhe）提（tí）升，新（xīn）增汙水處理能力1200萬（wàn）立方米/日，新增和改造汙水收集（jí）管網4.5萬公裏，新（xīn）建、改建和擴建再生水生產能力不少於1000萬立方米/日。
 
　　01 未來（lái）三年，汙水處理目標與重點任務有這些
 
　　就汙水處理方（fāng）麵，《提升行動》提（tí）出目標：到（dào）2025年，環境基礎設施處理處置能力和水（shuǐ）平顯著提升（shēng），新增汙水處理能力1200萬立方米/日，新增和改造汙水收集管網4.5萬公裏，新建、改建和擴建（jiàn）再生水生產能力（lì）不少於1000萬立方米（mǐ）/日。
 
　　《提升行動》指出將加快建設（shè）城中村、老舊城區、城鄉結合部、縣城和易地扶貧搬遷安置區生活汙水收集管網，填補汙水收（shōu）集管網空白（bái）區。開展老舊破損汙水管網、雨汙合流製管網診（zhěn）斷修複更新，循序推（tuī）進管網改造，提升（shēng）汙（wū）水（shuǐ）收集（jí）效能。因地製宜穩（wěn）步推進（jìn）雨（yǔ）汙分流改造，統籌推進汙（wū）水處理、黑臭水體整治和內澇（lào）治（zhì）理。加快補齊城市和縣城汙水處理能力缺口，穩步推進建製（zhì）鎮汙水處理設施建設。結合現有汙水（shuǐ）處理設施提標升級擴能改造，加強再生利用設施建（jiàn）設（shè），推（tuī）進汙水資源化利用。推進汙水處理減汙降碳協同增效，建設汙水處理綠色低碳標杆廠。統籌推進汙泥處理設施建設，加快（kuài）壓（yā）減汙泥填埋規模，提升汙泥無害化處理（lǐ）和資源化利用水平。強化設施運行維（wéi）護，推廣實（shí）施（shī）“廠—網—河(湖（hú）)”一（yī）體化專業化運行維護。
 
　　針對此文件的發布，E20研究院水業研究中心總監井（jǐng）媛媛分（fèn）析到，對於汙水處理新增設施的建設，汙水管網（wǎng）的建設、修複、檢測，以及汙水資源化下再生水設施的建設及改造等均是利好的信號（hào），強（qiáng）化了對市場未來發展的信心。結（jié）合區域發展（zhǎn）經濟總（zǒng）規模指標、城鎮（zhèn）化率指標、財政收支及負債指標等（děng）綜合評定，對“十四五”後（hòu）期（qī）的市場捕捉具（jù）有更精（jīng）準性的指導，但具體的規模釋（shì）放區域及釋放形式（shì）要（yào）與各地方規劃發展相結（jié）合。
 
　　此外，文（wén）件中提出了“要強化（huà）設（shè）施運行維護，推廣（guǎng）實施廠（chǎng）-網（wǎng）-河(湖)一體化專（zhuān）業化運（yùn）行維護“的建議，井媛媛表示這一建議體現了以效果為（wéi）導向，係（xì）統性、持續性、聯動性的統籌考慮，但在具體實施過程中，除了在具體項目規劃層麵的統籌（chóu）考慮（lǜ），例如廠與廠之間的聯動，廠與管網的關係，廠與河道治（zhì）理的聯係等，還要考慮產權分離下的可行性，無論是通過頂層管理的（de）路徑，還是智（zhì）能化（huà）手（shǒu）段的強化，如何更為有（yǒu）效的做到一體化且專業化的運行（háng）維護。
 
　　02 未來三（sān）年，固廢處理目標與重點任務有這些
 
　　就固廢處理方麵，《提升行動》提出目標：新建、改建和擴建再生水生產能力不少於1000萬（wàn）立方米（mǐ）/日；全國生活垃圾分類收運能（néng）力達到（dào）70萬噸/日以上，全（quán）國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日以上。固體廢（fèi）棄物處置（zhì）及（jí）綜（zōng）合利用能力和規模顯著提升，危險廢（fèi）物處置能力充分保障（zhàng），縣級以上城（chéng）市建成區醫療廢物全部實現（xiàn）無害化處置（zhì）。
 
　　《提升行動（dòng）》指出將以生活垃圾分類處理設施建設水平提升行動（dòng）、固體廢棄物（wù）處理處置利用設（shè）施建設水（shuǐ）平提升行動（dòng）、園區環境基礎設施建設（shè）水平提（tí）升行動等（děng）多個方麵作為重點任務。
 
　　*先是生活垃圾分類處理設施建（jiàn）設水平提升（shēng）行動。《提升行動》表示（shì）將加快完善生活垃圾分類設施體係，合理布局建設收集點、收集站、中轉壓縮站等設施，健全收集（jí）運輸網絡。加快補齊縣級地區生活垃（lā）圾焚燒處（chù）理能力（lì）短板，鼓勵按照村收集、鎮轉（zhuǎn）運、縣處理或就近處理等模式，推動設施覆蓋範圍向建製鎮（zhèn）和鄉村延伸。積極有序推進（jìn）既有（yǒu）焚燒設施提標改造，強（qiáng）化設施二次環境汙染防治能力建設，逐步提高設施運行水（shuǐ）平。因地製宜探索建設一批工藝成熟、運行穩定、排（pái）放達標的小型生活垃圾焚燒處理設施。穩妥推進廚（chú）餘垃圾處理設施（shī）建設。規範開展庫（kù）容已滿生活垃（lā）圾填埋設施封場治理。改造提升現有填埋設施，防止地下水汙（wū）染（rǎn），加強填埋氣回收。
 
　　針（zhēn）對生活垃圾分（fèn）類處理設施建設（shè）水平提升行動這一建議，E20研究院固廢研究中心分析師張磊指出（chū），我國垃圾焚燒行業的發（fā）展已向縣域下沉，提升（shēng）行（háng）動方案中關於城（chéng）市焚燒的（de）發展目標（biāo）沒有做出硬性要求，這也是基於當前我國城市生活垃圾焚燒處理能力已經完成（chéng）“十（shí）四五”規劃中65%的發展（zhǎn）目標（biāo）。縣域垃圾焚燒處理（lǐ）仍然存在較大的短板，由於區域、財政、人口等綜合（hé）因素導致（zhì）焚燒的發展較為（wéi）滯後。根（gēn）據住建部統（tǒng）計數據顯示，2021年我國共有1482個（gè）縣城，其中垃圾焚燒廠共有257座，且主（zhǔ）要集中在經濟（jì）發達、人口較為集中的區域，如果按（àn）照一縣一廠的需求配比來看，縣域（yù）焚燒的缺口將近1000座，這將帶動千億級別的市場（chǎng）投資。而實際可釋放（fàng）的（de）市場規模能否達到這個量級，還有待商榷。方案也通過“村收集、鎮轉運（yùn）、縣處理”或“就近處理”等模式，完善收運體係解決縣域垃圾量不足（zú）的問題。
 
　　張磊表示，從目前市場已經釋放的縣域項目來看，2023年小型焚燒的市（shì）場主（zhǔ）要集中在西南、西北以（yǐ）及東北（běi）地（dì）區，項目體量總體偏小，造價極高，平均噸投資高達70萬以上，後端能源（yuán）利用效率水平較低，並且還麵臨著技術工（gōng）藝、煙（yān）氣達標、缺乏標準以及商業模式不成熟的現（xiàn）實問題。造價如此之高以及麵（miàn）臨的諸多（duō）問題對於縣域的財政能否支持項目（mù）穩定運（yùn）營以及企（qǐ）業的合理（lǐ）投資回報（bào）還值得繼續關注。縣域焚燒理論市場空間較大，但實際能落地多少（shǎo）還需政府、企業、科研（yán）機構共同努力，事前充分論證項目的可實施（shī）性，完（wán）善商業模式設（shè）計，通過不斷拓展服務邊界以及探索熱電聯產的模式，保證項目的穩定運營以及合（hé）理盈利。
 
　　其次是固體廢棄物處理處置利用設施建設水平提升行動。《提升行動》表示（shì）將積極推動固體廢棄物（wù）處置及（jí）綜合利用設施（shī）建設，全麵提升設（shè）施處置及綜（zōng）合利用能力。優化布局建設建築垃圾中轉調配、消納處置和資源化利用設（shè）施，積極推進建築垃（lā）圾分類及資源化利用，加（jiā）快形成與（yǔ）城市發展需求（qiú）相匹配的建築垃圾處理設施體係。統籌規劃建設再生資源加工利用基（jī）地，加（jiā）強再生（shēng）資源回收、分揀、處置設施建設，加快構建區域性再生資源回收利用體係，提高可回（huí）收物再生利用（yòng）和資源化（huà）水平。支持開展“無廢城市”建（jiàn）設的地區率（lǜ）先探索，形成可複製、可推廣的實（shí）施模式。
 
　　繼而是危（wēi）險廢物和醫療廢物等集中處置設施建設水平提升行動（dòng）。強化特殊（shū）類別危險廢物處（chù）置能力建設，加快建設*和6個區域性危險廢物風險防控中心、20個區域性特殊危險廢物集中處置中心。積極推動省域內危險廢物（wù）處置能力（lì）建設，加快實現與產廢情況總體匹配。強化（huà）危險廢物源頭管控和收集轉運等過程監管，提升危（wēi）險（xiǎn）廢物環境監管和風險防範能力。健全（quán）醫療廢（fèi）物（wù）收轉運處置體係（xì），深化醫療（liáo）廢物處置特許經營模式改革（gé），確保各（gè）類醫療廢物應收盡收和應處（chù）盡處。
 
　　接著是園區環境（jìng）基（jī）礎設施建設水平提升行動。《提升行動》表示（shì）將積極推進園區環境基礎設（shè）施集中（zhōng）合理布局，加大園區（qū）汙染物收集處理處置設施建設力度。推廣靜脈產業園建設模式，鼓勵建設汙水（shuǐ）、垃（lā）圾、固體廢棄物、危（wēi）險廢物、醫療廢物處理（lǐ）處置及資源化（huà）利用“多位（wèi）一體”的綜合處置基地。推進再生資源加工利用基地(園區)建設（shè），加強（qiáng）基地(園區)產業循環（huán）鏈接，促（cù）進各類處理設（shè）施（shī）工藝設備共用、資（zī）源能源共享、環境汙染共治、責任風險共擔，實現資（zī）源（yuán）合理利用、汙（wū）染物有效處置、環境風險可防（fáng）可控（kòng）。
 
　　*後是監測監管設施建設水平提升行動。《提升行動》表示（shì）將全麵推行排汙許可“一（yī）證式（shì）”管理，建立基於排汙許可證的排汙單位監管執法體係和自行監測監管機製。嚴格落實（shí）生活垃圾焚燒廠（chǎng）“裝、樹、聯”要求，強化汙染物自動（dòng）監控和自（zì）動（dòng）監測數據工況標記，加強對焚燒飛灰處置、填埋設施滲濾液處理的全過程監管。完善*危險廢物環境管理信息係統，實現危險廢物產生（shēng）情況在（zài）線申報、管理計（jì）劃在線備案、轉移（yí）聯單在線運行、利用處置情況在線報告（gào）和全過程在線監控。健全汙水處理監測體係，強化汙水處理達標排放監管。鼓勵（lì）各地（dì）根據實際情況對汙泥產生、運輸、處理進行全流程信息化管（guǎn）理，做好汙泥去向追溯。
 
　　張磊表示，行動方案中對於建築垃（lā）圾、危險（xiǎn）廢（fèi）物和（hé）醫療廢（fèi）物提升方向也做了明確指示，但（dàn）未（wèi）提出具體量化（huà）指標。建築垃圾層麵指出優化布局建設建築垃圾中轉調配、消納處（chù）置和（hé）資（zī）源化利（lì）用設施，積極推進建築垃（lā）圾（jī）分（fèn）類及資源化利用，加快形（xíng）成與城市發（fā）展（zhǎn）需求（qiú）相（xiàng）匹配的建築垃圾處理設（shè）施體係（xì）。值得注意的是，建築垃圾設計時（shí）需注重前端物料來源（yuán）以及末端資源化的問題。危險廢物提升方向集中在特殊類別危（wēi）險廢物處置能力建設，該類危險廢（fèi）物單獨依賴（lài）市場（chǎng）機（jī）製難以得到（dào）有效解決，加快建設*和區域性危險廢（fèi）物風險防（fáng）控中心、區域性（xìng）特殊危險（xiǎn）廢物集中處置中心是未來的發展方（fāng）向。此外，通知還提到廚餘垃圾處理設施建設和填埋場治理，建議相關市（shì）場主體關注該領域的機遇（yù）。
 
　　03 具體實施（shī），將從五個（gè）方（fāng）麵入手
 
　　《提升行動》表示，實現目標和重點任務將從開展全麵摸底評估、加強項目謀劃儲備、強化項目建設管（guǎn）理、加大支持力度、創新實施模式五個方麵入手。
 
　　*先，要開展全麵摸底評估。各省（shěng）(區、市)以市為單（dān）位開展環境基礎設施摸底評估工作，全（quán）麵掌握本轄區環境基礎設（shè）施現狀，係統評估轄（xiá）區環境基礎設施處理能力、處（chù）理水平、運行情況（kuàng）以及短板弱項情況，形成環境基（jī）礎設施評估報告（gào）。市級發展改革部門會同生（shēng）態環（huán）境、住房（fáng）城鄉建設等相關部門組織形成評估報告後，及時上報並由省級（jí）發展改革部門會同有關（guān）部門於2023年10月底前匯總報送至*發展改革委、生態環境部、住房城鄉建設部。
 
　　其次，要加強項目謀劃儲備。各（gè）地要統籌推進環境基礎設施規劃布局（jú），根（gēn）據評估情況加快（kuài）環境基礎設施項目謀劃儲（chǔ）備，將符合條件的項目及時納入*重大建設項目庫。根據項目謀劃儲備情況，編製本地區環境基礎設施項目建（jiàn）設清單，明確項（xiàng）目建設時序、投資計劃等，一並納入評（píng）估報告上報。對評估工作和（hé）項目儲備工作開展較為紮實的地區，*優先對該地區符合條件的項目予以支持。
 
　　接著，要強化（huà）項目建設管（guǎn）理。各級發展（zhǎn）改革部門要（yào）會同有關部門（mén）按職責分工切實強化環（huán）境基礎設施項目建設管理。加快推進項目前期工作，加快履行（háng）項目審批(核準、備案)手續，加快辦理審批手（shǒu）續，提高審批效率，成熟一批、開工一批，盡快（kuài）建成投運。強化項目日常監（jiān）管，加強*重大建設項目庫管理，及時、準確、完整填報（bào）項（xiàng）目審批、開工、投資完成、工程進度、竣工等信息。
 
　　再次，要加大支持力度。通（tōng）過中央預算內投資等方式對符合條件的項（xiàng）目予以支持，將符合條件的環境基礎設施建設項目納（nà）入地方政府專項債券的支持範圍。完善汙水、生活垃圾、危險廢物、醫療廢物處置價格形成和收費機製，推動提升（shēng）環境基礎設施可持續運營能力。鼓勵金融機構按照市場（chǎng）化原則、商業可持續原則加大環境基礎設施項目信貸（dài）投放（fàng）力（lì）度和融資支持力度。堅持“資金、要素跟著（zhe）項目走”，加強環境（jìng）基礎設施建設（shè）要素保障，確（què）保（bǎo）各項（xiàng）工程順利推進。
 
　　*後，要創新實施（shī）模式。鼓勵各地區以市縣為（wéi）單位將環境（jìng）基礎設施項目打包，統籌謀劃、整（zhěng）體推動環境基礎設施（shī）項目建設（shè）。鼓勵結合地方實際，深入推行環境汙染（rǎn）第（dì）三方治理，探索開展環境綜合治理托管服務和生態環境導向的開發(EOD)模式。積（jī）極引導社會（huì）資本按照市場化原則參（cān）與（yǔ）環境基礎設施項（xiàng）目（mù）建設運營。各地區（qū）、各有關部門要充分認識提升（shēng）環境基礎（chǔ）設施建設水平重要意義，建立健全工作機製（zhì），上下聯（lián）動、左右協同，形成工作合力，在切實防範（fàn）各類風險情況下，分類施策，著力推動環境基礎設施（shī）建設水平提升行動取得實效。*發展改革（gé）委要加強（qiáng）統籌協調，生態環境部、住房城鄉建設部按照職責分工加強行業指導，推進方案（àn）實施。各省(區、市)發展改革部門會同（tóng）有關（guān）部門結合本地實際，加快推進環境基礎設（shè）施規劃建設。