全國範圍內有（yǒu）多少家垃圾焚燒發電企業？運營（yíng）多少焚燒爐？每天能夠處理多少噸垃圾？根據生（shēng）態環境部工程評估（gū）中（zhōng）心數據統（tǒng）計，2022年全國共有930家垃圾焚燒發電企業，建設2046台焚（fén）燒爐，日處理能力（lì）達到104.53萬噸，已超十四（sì）五原定規劃的“80萬噸/日”目標。
 
　　對於主管部門來講，要想監管930家企業2046台焚燒爐，使其汙染（rǎn）物達標排放，不（bú）僅需要製定相（xiàng）關法律法規、提（tí）高（gāo）汙染物排放標準，還要（yào）時不時深入廠區、奔赴現場開展監督檢查工作。
 
　　那麽查什麽？怎麽查？查出問題後，處理的依據和（hé）結果是什麽？這就需要一份（fèn）指導性和（hé）針對性很強的相關文件，以規範垃圾焚燒發電廠現場監督（dū）檢查工作。
 
　　8月30日，生態環境部對外發布現（xiàn）場監督檢查《技術指（zhǐ）南》全文，規定（dìng）本月底9月（yuè）30日起實施。也就是說， 即（jí）日起，全國所有的垃圾焚燒廠都要注意了，生態環境檢查組將按照《技術指南》有關規定，依法排查廠區是否存在環境違法行為、是（shì）否存在違反管理性規定行為以及是否存在可以改進（jìn）的情形。
 
　　1　查什麽？
 
　　具體來說，主要檢查以（yǐ）下五項：
 
　　檢查製度落實和責任履行情況：包括環境影響評價責任、“三同時”責任、環境保護責任製度、排（pái）汙許可證及排汙管理。
 
　　檢查垃圾焚燒（shāo）爐運行情（qíng）況（kuàng）：包括（kuò）入爐垃圾特性、爐膛內焚燒溫度和煙氣停留、焚燒爐渣熱酌減率、工（gōng）況標記和運行時長、設施運行參數。
 
　　檢查汙染（rǎn）防治設施運行情況：包括煙氣（qì）淨化、惡臭汙染物治理、廢水收集和處理、固體廢物收集、貯存和（hé）廠（chǎng）內處理、噪聲（shēng）汙染防治。
 
　　檢查汙染物（wù）排放情況：包括煙（yān）氣汙染物排（pái）放、惡臭汙染物排放、廢水排（pái）放、固廢轉移、噪聲（shēng）排放（fàng）。
 
　　自行監測情況：包括自行監測方案製定（dìng）和執行、自行監測數（shù）據質量與保證措（cuò）施、自行監測數據公開。
 
　　雖然檢查的事項涉及到以上五大類，但是每（měi）一個小類涉及的內（nèi）容很多，而且非常全麵和細（xì）化。除了日常環保督察組要查的煙氣汙染物排放、惡（è）臭汙染（rǎn）物排放（fàng）、廢水排放、固廢轉移、噪（zào）聲排放是否（fǒu）達標之外，本次發布的《技術指南（nán）》不僅（jǐn）從項目源頭建設上，檢查是否依（yī）法進行環評審批、是否取（qǔ）得排汙許（xǔ）可證並按照排汙許可證要（yào）求排放汙（wū）染（rǎn）物、是否如實記錄汙染防治設施運行情況、汙染物排放量及排放濃度，而且還要檢查焚燒爐內入（rù）爐垃圾（jī）特性、爐膛內（nèi）焚燒溫度及煙氣停留時間、爐渣（zhā）熱酌減率、工況標記和運行時長等細微之處。
 
　　更重要的是，自（zì）行監測數據更是“檢查”的重中之重（chóng），在發布的《技術指南》中所占的篇幅*大（dà）。這是由於近年來自（zì）動監測（cè）數據弄虛（xū）作假、人為幹擾環境質量監測站點、篡改偽造監測數據等惡劣行為屢禁不止，造假手段（duàn）也五花八門（mén），成為環保督察組“掛牌”督辦對象，今（jīn）年以來環境部已經分兩批公布了12家企業自動監控領域（yù）弄虛作假案。
 
　　這（zhè）次更不例外，《技術指南》不僅對人為操縱（zòng）、幹預或者破壞排汙單位生產工況，通過篡改（gǎi）/偽造監測數據等逃避監管的方式違法行（háng）為（wéi）列為涉嫌環（huán）境違法情形，給予重點督察督辦之外，還要檢查自行監測方案的監測點位、指標（biāo）、 頻次以及煙氣采樣安裝設（shè）置是否符合規範要求，且是（shì）否按規定對煙氣排放自動監測設備定期開展巡檢、維護和校驗（yàn）等多項（xiàng）內容。
 
　　2　怎麽查？
 
　　按照《技（jì）術指南》的要求，主要有聽取陳述、現場查看、核（hé）查文件或數據、抽檢等四種檢查方式。聽取陳述：檢查組可通過聽取（qǔ）檢查對象自（zì）主陳述項目概況、檢查要（yào）素概（gài）況的方式來獲取檢（jiǎn）查信息。檢查對象提交的各類文（wén）件和數據屬於自主陳述的（de）一部分。現場查看（kàn）：主要是走訪形式，除了查看垃圾焚（fén）燒廠區設施布（bù）局、廠容廠貌以及與製（zhì）度落實與責任履行有關的公示牌、標誌牌、防護措施等（děng）基礎之外，還要對垃圾焚燒爐運行、汙染防治設施運行、自行監測情況（kuàng）等涉及每（měi）一個角落進（jìn）行查（chá）看。
 
　　a)垃圾焚燒（shāo）爐運行情況（kuàng）：包括垃圾預處理措施和入爐垃圾物理尺寸、垃圾焚燒爐的外觀，以及爐內燃（rán）燒情況等，檢查垃圾焚燒爐的（de）運行（háng）穩定性；
 
　　b)汙染防治設施運行情況：包括煙氣（qì）淨化係統（tǒng）的組成與布局、環保（bǎo）耗（hào）材（cái）計量與輸送、生活垃圾貯存設施(垃圾池)的密閉性、焚燒爐停運期間的除臭措施、廢水收集處理係統（tǒng），以及各類固體廢物的收集、貯存場所及廠內處理情況等，檢查汙染（rǎn）防治設施的完備性以及運行的正常性；
 
　　c)自行監測情況，包括監測點位、監測采樣措施、監測儀器設備、運（yùn）行維護情況和質量（liàng）保證措施等，檢查自行監測的規範性。
 
　　核查：主要通過核查文件、數據或者調取視頻監（jiān）控方式獲得檢查信（xìn）息(詳情核查內容見圖二)，基本上杜絕了毫無根據的主觀認定行為，有沒有汙染、排放是否達標、監測數據可不可靠，並非說一說、看一看就能使檢查組信服，垃圾焚燒企業必須要出（chū）示相關的監測報告、證明（míng）文件（jiàn）、相關數據，必要時檢查組還要（yào）調取監控視頻或者利（lì）用傳感器設備進行佐（zuǒ）證。
 
　　▼檢查組現場核（hé）查文件、數據等內容
　　抽檢 ：相較於聽取陳述、現場查看、核查文件或數據前三種方式，檢查（chá）組通過現場抽檢、即時采樣監測獲取檢查信息，對垃圾焚燒（shāo）企（qǐ）業殺傷力和震懾性更強。
 
　　根據（jù）《技術指南》規定，主要對垃圾焚（fén）燒廠區汙染源自動監測設備、爐溫熱電（diàn）偶測量準確性進行抽檢，至於汙染物排放情況是否達（dá）標，是否符合《生活垃圾焚燒汙染控製 標準》(GB 18485)、《排汙許可（kě）管理條例》、《中華人民共和國水汙染防治法》等有（yǒu）關規（guī）定，主要（yào）通過即時采樣檢（jiǎn）測，“合不合規、采樣數據說的算”。
 
　　毫無疑問，這種不走過場的現場抽檢，基（jī）本上杜絕了垃圾焚燒（shāo）企（qǐ）業（yè）提前（qián）采取（qǔ）應急措施“蒙混過（guò）關”、敷（fū）衍了事的心態。
 
　　3　查出問題怎麽處理（lǐ）？
 
　　按照惡劣程度，對於檢查（chá）中發現並（bìng）查實問題，《技術指南》給予三（sān）種處理結果（guǒ）：
 
　　對於涉嫌環境違法情形，檢查組應及時固定證（zhèng）據（jù），按照《環境行政執法文書製作指南》等有關規定製作行政執法文（wén）書；對於違反管理性規定的（de）情形（xíng），檢查組應保（bǎo）存證（zhèng）據並將發現的問題及時反饋給垃圾焚燒企業，督（dū）促整（zhěng）改並提交整改完成報（bào）告。對於可以改進的（de）情形，這種情況主要指（zhǐ）不涉嫌違法，也不（bú）違（wéi）反相關規定，不足以支撐主管部門實施行政處罰或下達整改行政命令，檢查組應從幫扶角度給出改進建（jiàn）議。
 
　　至於哪些情況涉（shè）嫌違法、哪些情況違反管理規定（dìng），哪些情況既不處罰也不整改隻需（xū）要改進（jìn），本次發布的《技術指南》都做了明確規定。在此，為了（le）清晰向讀者展示，我們對《技術指南（nán）》相關規定做了（le）重新梳理：
 
　　參照下圖，垃圾焚燒（shāo）廠涉嫌環境違法情形，涉及五個方麵（miàn）35個細分項。
　　在製度落實和責任履行方麵：像我們熟知未批先建擅自開工的、未取得環評（píng）許可證（zhèng）及排汙許（xǔ）可證排汙的、未製定重大應急預案及（jí）報（bào）規審批的、未建立環境管理台賬（zhàng）記（jì）錄（lù）製度的、未（wèi）如實記錄或報告汙染物排放行為（wéi）、汙染物排放（fàng）濃度、排放量等，均屬於（yú）環境違法情形（xíng）。
 
　　在垃圾焚燒爐運行（háng）情況方麵：未取得危廢許可（kě）證以營利性（xìng）為目的摻燒危廢的、正（zhèng）常工況下爐膛內熱電偶測（cè）量溫度的五分鍾均值<850 ℃且一個自然內累計超過5次的、通過逃避監管的方式排（pái）放大氣汙染物等，均（jun1）屬於環境（jìng）違法情形。
 
　　在汙染（rǎn）防治設施運行方麵：未安裝淨化裝置（zhì）排放惡臭的（de）、未按照國標貯存（cún）/利用/處置危（wēi）廢或（huò）將危廢混入非危廢中貯存的（de）、將危廢提（tí）供或者委托給無許可證的單位貯存/利用/處置等，均（jun1）涉嫌環境違法。
 
　　在汙染物排放（fàng）方（fāng）麵：煙氣汙染物自動監測日均值數（shù）值，有一項（xiàng）或者一項以上超過國標GB 18485或者地（dì）標24 小時均值限值的（de）、私設暗管（guǎn）/篡（cuàn）改/偽造監測數據排放廢水的、擅自傾倒、堆放危險廢物的、飛灰向外轉移不能滿足（zú） 《*危險廢物名錄》的豁免管理條件的、無排汙許可證（zhèng）或者超（chāo）過噪聲排放標準排放工業噪聲等，均屬於涉嫌環境違法（fǎ）情形。
 
　　在自行監測方麵：未按照規定安裝、使用大氣汙染物排放自動監測設備或者（zhě）未按照規定與生態環境部監管部門聯網的、未按照規（guī）定保證（zhèng）監（jiān）測設備（bèi）正常運行的、人為操縱、幹預或者破壞汙染源淨化設施等，也屬於涉嫌環境違（wéi）法情形。
 
　　對於垃圾焚燒企業來說，這35個（gè）細分項（xiàng）尤為（wéi）注意，是千（qiān）萬不能觸碰的“高壓線”，一旦觸碰，吃罰單（dān），整改（gǎi）、通報批評（píng）、核（hé）減國補補貼是小，移交（jiāo）司法（fǎ）機關獲（huò）罪判刑就麻煩了。
 
　　而參照下圖，垃圾（jī）焚燒廠涉嫌（xián）違反管（guǎn）理性規定的情形，共有27項（xiàng）。每條每項列舉的非常（cháng）全麵和詳細，還指出了違反哪些法律法規，其中自動監測方麵篇幅*多，也足（zú）以說明自動監測將是環保監管部（bù）門督察的重點。
　　下麵這張圖片主要列舉了垃圾焚燒廠不作為處罰依據可以改（gǎi）進的一些情況，主要是用來提醒垃圾焚燒廠在日常（cháng）管理運營過（guò）程要（yào）加（jiā）強注意、規範運營，防範小錯釀成大（dà）錯。

       4  所有的焚（fén）燒企（qǐ）業都要注意！要開（kāi）始全麵自糾（jiū）了
 
　　從2015年出台史（shǐ）上*嚴新國標GB18485到2017年垃圾焚燒廠“裝、樹、聯”改造，再到2019年頒布（bù）《生活垃圾焚燒發電廠自（zì）動監測數據應用管理規定》，提出（chū）自動（dòng）檢測數據可（kě）以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環境違法行為的（de）證據，事實上（shàng），這些年（nián）行業主管部門從（cóng）未放鬆對垃圾焚燒廠的監督監管。
 
　　經（jīng）過這些年的（de）努力，雖（suī）然總體上我國（guó）垃圾焚燒廠采用（yòng）的工（gōng）藝及排放標準，都（dōu）已經跟國際接軌，部分項目甚至達到國際先進（jìn）水平，但違法行為也並未完全杜絕。
 
　　從生態環境部陸續公（gōng）布的一些違法案例來看，垃圾焚燒發電廠自動（dòng）監測設備未能正常運行，導致自動監測數據缺失或者無效(包括未能校準，設置限值低於標準等情（qíng）況)；垃圾焚燒爐膛內熱電偶測量溫度不達標；未按照標記規則（zé）虛假標記；篡改或者偽造自動監測數據；超標排放一氧化碳（tàn）、二（èr）氧化硫等5項汙染物的（de），類似違法行為均被（bèi）曝光過。
 
　　因此（cǐ），本次出台現場監督檢查《技（jì）術（shù）指（zhǐ）南》就是讓警鍾長鳴，進一步防控垃（lā）圾焚燒領域的（de）生態環境風險,規範垃圾焚燒發電廠的現場監督檢查工作。
 
　　無論是對執法檢查組還是垃圾焚燒企業而言，查什麽？怎麽查？查出問題核（hé）實後，處理的結（jié）果又是什麽？這本《技術指南》規定的清（qīng）清楚楚、明明白白（bái），實屬（shǔ）是（shì）一本（běn）難得的指導“秘籍”，在方便檢查組（zǔ）開展工作的同時，也用來警醒垃圾焚燒企業規範運營。
 
　　*後再次強調一下，即日起，所有的焚燒企業要注意！這份檢（jiǎn）查《技術（shù）指南》要（yào）實施了！所以（yǐ）檢查組到來之前，按照上圖列舉的涉嫌（xián）環（huán）境違法（fǎ）和涉嫌（xián）違反管理性規定的一些情形，垃圾焚燒企業趕緊行動起來，全麵仔細排查一下，自查自糾，有則改之無（wú）則加（jiā）勉。