生態補水，簡單（dān）來說就是（shì）通過補水恢複或保障當（dāng）地的生態環境。從字（zì）麵意義就能理解，生態補水的施用主（zhǔ）體是生（shēng）態環境，而不是工業企業，不能用（yòng）於工（gōng）業生產（chǎn）。近期，一起違規取用生態補水的案例引發了社（shè）會各界（jiè）廣泛關注。
 
　　2023年11月，內蒙古自治（zhì）區第二生態環境保護督察組督察烏海市發現，海南區城鎮水（shuǐ）務集團在未進行水資源論證（zhèng）、未（wèi）辦理取水許（xǔ）可證的情況下，在位於烏珠（zhū）林溝河道的萬源露天煤業有限公司二號采坑內私設（shè）管道違規取水。截至督察（chá）進駐時，將工業用水以（yǐ）居民水價（jià）賤賣給9家洗煤、采砂企（qǐ）業用於生產，共計60多萬噸，並漏繳水資源稅。海南區農牧水務局對違規取水問題（tí）監管不力，僅對其中2家企業進行了行（háng）政處罰，由於後續監（jiān）管（guǎn）缺位，被（bèi）處（chù）罰（fá）企業仍繼續違規取水，違法行為禁而不止。
 
　　督（dū）察（chá）發（fā）現，海南區城鎮水務集團（tuán）通過海南自來水（shuǐ）公司黃河生態補水取水口，2022年從黃河取用生態補水406.37萬噸用於24家（jiā）企業工業生產，其中無取水許可的企業7家，按照8.5元/立方米價格收取水（shuǐ）費3400多萬元，借生態補水之名，行生產用（yòng）水（shuǐ）之實。
 
　　01 違規取水（shuǐ）現象（xiàng）頻發
 
　　中國水網梳理發（fā）現，水資源匱（kuì）乏地區違規取水，滿足工業生產需要的案例不止內蒙古烏海市這一例。
 
　　12月1日，第三輪第一批中央生（shēng）態環保督察通報（bào）了首批典型案例，其中（zhōng）就有三地違規取水被通報。
 
　　在黃河上遊的青海省，柴達木盆地多年（nián）平均降水量僅（jǐn）為83毫米，屬於極端幹旱區。水（shuǐ）資源是當地（dì）鹽湖產業發展的命脈所在。但督察發現，仍有一些企業不顧水資源剛性約束，違規取水用水。比如，格爾木藏格鉀肥公司溶（róng）礦用水（shuǐ）不按（àn）取水許可要求從柴達木河下遊泉集（jí）河取用淡水，而是擅自取用限（xiàn）製開發的南霍布遜湖（hú）鹵水，2019年9月至2023年9月違規取鹵水（shuǐ）1.26億立方米。
 
　　甘肅省張掖市甘州、臨澤等區縣（xiàn）有30餘處人工水麵存在（zài）違法違（wéi）規問題，水域總麵積達6000餘畝。其中，2011年甘州區蘆水灣景區未批先建3個人工水麵，開挖方量465萬立方（fāng）米，水（shuǐ）域麵積2250畝，一直（zhí）未辦理取水許可（kě）證，僅2022年就從黑河取水2600萬（wàn）立方米。2016年弱水花海景區建有3個人工水麵，水域麵積458畝，2016年至2021年一直未辦理取水許可證，2022年補辦許可（kě）證後仍超量（liàng）從黑（hēi）河取水6.7萬立方米。
 
　　黃河中遊的河南（nán）省三門峽（xiá）市，是黃河流入（rù）中原的第一站。督察發（fā）現，三門峽市城鄉一體化示範區未經許可違規取用（yòng）黃河水25萬立（lì）方（fāng）米。
 
　　此類違規取水案例頻發，背（bèi）後的深層原因令人深思。
 
　　02 再生水回用或可解（jiě）決缺水難題
 
　　違規（guī）取水的（de）根源在“缺水”。
 
　　通報案例中，絕大部分地區處於水資源匱乏地區，當地（dì）企業不少是從事采礦、重（chóng）金屬等高需水行業的工業企業，在生產過程中，需要用到（dào）大（dà）量的工業用水。但當地水資源匱乏的問題在工業生產中被放（fàng）大，不少企業鋌而走險，通過違（wéi）法手段獲取生產用水。
 
　　有方法解決這個問題嗎？再生水回用或許可以。
 
　　實際上，再生水利用已經引起了不少國家和企業的廣泛關注。美國、日本、新加坡、以（yǐ）色列等國家在再（zài）生水利用技術上均領先（xiān）全球（qiú）。開（kāi）展汙水回收利用項目已經在各國水資源規劃與（yǔ）利用中凸（tū）顯出越來越高的地位。
 
　　例如，美（měi）國很早就（jiù）開始（shǐ）開展汙（wū）水再生利用，再生水已經成為其水資源的重要組成部（bù）分。目前，至少27個州擁有汙水回用設施，大部分州製定了關於汙水再生利用的規章。早（zǎo）在2003年，加利（lì）福尼亞州（zhōu）再生水年使用量就已經達到6億m3。
 
　　再以佛羅裏達（dá）州為例（lì），20世紀80年代，佛羅裏達州啟動了水回用計劃，以滿足人口增長的供水需求，並成為節約水資（zī）源的途徑之一。佛羅裏達州根據其城市用水集中的特點，提出非飲用水回（huí）用，大規模地施行雙管供（gòng）水係統，以自來水40%左右的價格將（jiāng）城市汙水處理水供給高爾（ěr）夫球（qiú）場、城市綠化和建（jiàn）築物、住（zhù）宅區的（de）中水道用水，取得了可觀（guān）的經（jīng）濟效益和社會（huì）效益。
 
　　提到再生（shēng）水利用，新加坡也是國際上具有代表性的國家之一。新加坡四麵環海，但淡水資源極度匱乏，為破除日常生活用水主要依靠向鄰國進口（kǒu）的困局，新加坡大力推進海水淡（dàn）化，並充分利用高科技（jì）手段中水回用，回（huí）收所有的工業和家庭生活廢舊（jiù）水，經多道工序過濾和消毒，使其達到可以飲（yǐn）用的（de）水標準，即所謂的“新生水”。
 
　　新（xīn）加坡（pō）提出的新生水技術路線，不但（dàn）解決了新加坡水資源短缺的問題（tí），同（tóng）時打造了完善的水科技及（jí）產業創新（xīn）體係。收回每滴用後水，經先進的膜（mó）技術及紫外（wài）線科技淨化處理後生產出新生水。這（zhè）是新加坡最具科技創新意（yì）義的工程。
 
　　數據顯示，目（mù）前（qián）新加坡的用水需（xū）求大概每天193萬噸，其中居民（mín）生活用水占比在（zài）45%，工（gōng）業等其他用水占比（bǐ）55%，人均綜合用水量每人每日350升左右，新生水占（zhàn）總體（tǐ）水供比例超（chāo）過30%。
 
　　清華大學環境學院教授、國家環境保（bǎo）護（hù）技術管理與評估工（gōng）程技術中心（xīn）主任王凱（kǎi）軍認（rèn）為，新加坡的經驗告訴人（rén）類在水資（zī）源利用上是可（kě）以（yǐ）有所作為的，關鍵是怎麽來做。人不可避免地在社會裏會飲用回收利用的水，美國在旱季50%的自來水是來自處理過的水。實際（jì）上，新加坡的新生水也是非（fēi）直接飲用的，經過處理後的新生水會混合（hé）到水庫裏，由水（shuǐ）庫裏（lǐ）再到飲用水廠處理以後再飲用。
 
　　王凱軍指出，新生水在飲（yǐn）用水上的安全性得到了長（zhǎng）期（qī）的驗證（zhèng），如果從2002年新加坡開始發展新生水計算，到現在已經有20年以上的經驗，在國際（jì）上（shàng）已經得到了驗證。
 
　　03 水資源匱乏狀（zhuàng）況下，我國再生水該（gāi）如何利用
 
　　我國是一個水資源匱乏的國家（jiā），人均水（shuǐ）資源占有量僅為世界平均水平的1/4。在此情況下，我國非常重視汙水再（zài）生利用和再生水的利用，曾多次（cì）出台政（zhèng）策（cè），提及（jí）推進再生水回用相關方麵的內容。
 
　　尤其是2021年發布的《關（guān）於推進汙水資（zī）源化利用的指導意見》更是一個裏程碑式的文件，這是我國首次以汙水（shuǐ）資源化利（lì）用做為單一內（nèi）容來發布的文件，標誌著我國水務行業進入到汙水資源化（huà）利用的新階段。
 
　　我國再生（shēng）水利用量自2000年以來逐步提高，到2020年，全國平均再生水利用率約為20%。
 
　　從環境產業發展角度來看（kàn），目（mù）前，汙水處理市場中增量項目（mù）減少，存（cún）量項（xiàng）目逐漸成為市場關注的焦點，若想挖掘增量項目，或可從再生水（shuǐ）入手。
 
　　傳統汙水處理（lǐ）係統將（jiāng）汙（wū）水處理達標後排放（fàng），而再生水係統則可構建循環體係，排放的尾水經過不（bú）同工藝（yì）處理後可以（yǐ）被用於景觀利用（yòng）、工業利用、市政雜用和補充水源地，甚至經過高標準（zhǔn）處理（lǐ）後可直接飲用。
 
　　例如，北京市是推廣再生水（shuǐ）利用的（de）典型城（chéng）市。按照北京市（shì）的統計口徑，再生水利用率已達到60%，再生水供（gòng）水量已（yǐ）占城市（shì）總供水量的27.6%，即北（běi）京市近1/3的供水來源於再生水。再生水成為北京市名副其實的第二水源。
 
　　目前，北京市再生水主要用於城市生態用水，占比92%；同時（shí），也作為水源供給工業企業，城區9座熱（rè）電廠全部利用再生水；另外，北京市經濟開發區的很多高新技術企業，將再生水作（zuò）為電（diàn）子超（chāo）純水使用。
 
　　針對再生水（shuǐ）發展，清華大學環境學院教（jiāo）授胡洪營提出了幾點（diǎn）認識與建議：
 
　　再生水利用技術、經濟可行，是解決缺水問題的多贏途徑。大（dà）量實踐證明，再生（shēng）水（shuǐ）就近可取、水量穩定、水質可（kě）控，可作為“城市第二水源”和（hé）“工業第一水源”。再生水（shuǐ）利用效（xiào）益顯著、技術可行，且有（yǒu）政策保障和運營經驗的支持。特別是在缺水地區，再生水（shuǐ）利用早布局、早受益（yì）。
 
　　近（jìn）中期要實現汙（wū）水處理廠轉型、升級（jí）和分質供水。未來5——10年（nián），汙水處理廠（chǎng）將被重新定義，從單一的治汙功（gōng）能向治汙和供水雙功能轉變。汙（wū）水處理廠可（kě）以通過再生水供應收取供（gòng）水費，以此確保資源的持（chí）續供應；同時，還要推進多水源供水、分質供水，將再（zài）生水作為城市供水的重要水源納（nà）入規劃，合理布局建設分布式汙水處理廠、再生水處理和利用設施等。
 
　　中（zhōng）長期要建設區域再（zài）生水循環利用係統。未（wèi）來10——20年，以區域再生水循環利用為導向，規劃、設計、建設和運行（háng）城市水係統(“三水”共治)。再生水首先用於生態環（huán）境，再將生態環境水作為第（dì）二水源在城市範圍內進行循環利用。供水、排水（shuǐ）與（yǔ）水環境、水生（shēng）態建設，要一體化規劃、一體化建設和一體化運營。
 
　　建立全方位、體係化的（de）科技支撐與服務體係。構建循環利用（yòng）係統規劃理論、水質淨（jìng）化技術體係（xì）、生態構建技術體係、長效運維技（jì）術體係、水質指標體係（xì）和再生水利用生（shēng）態安（ān）全監測評價（jià）體係（xì）等，保障再生水安全、高效利（lì）用（yòng）。加強政策管理與監（jiān）督體係，推進水權交易，如再生水生產與（yǔ）儲存（cún）、取用(水銀行)等。