12月29日，第三輪第一批中央生態環（huán）境保護督察組對（duì）第（dì）五（wǔ）批5個典型（xíng）案例進行集中公（gōng）開通報。其（qí）中，海南省海（hǎi）口市建築垃圾管（guǎn）理粗放，甘肅省蘭州新（xīn）區生態環境違法（fǎ）違規問題突出，以及青海省海北州礦山生態環境綜合整治不徹底等問題引發了行業關（guān）注。
 
　　一些（xiē）問題是“新麵（miàn）孔”，如建築垃圾的身影雖多（duō）次出（chū）現在案（àn）例中，但此次是首次被中央環保督察突出點（diǎn）名，還有一些問題是環境產業長期探討和攻堅的“老（lǎo）熟人”，這些難點該如何解決，又給了市場怎樣的信號（hào）？環境企業該如何抓住這些機遇創造企業增長點？
 
　　01
 
　　海口：1275宗建築垃圾處置問題（tí）
 
　　20次（cì）督辦函成空文
 
　　督察發（fā）現，海口市及各區未出台建築垃圾汙染（rǎn）環境防治工作規劃，建築垃圾治理體係建設滯後，全市僅依靠臨時（shí）收納點進行收集貯存轉運，偷倒建（jiàn）築垃圾現象普遍，2023年1-11月建築垃圾偷倒亂堆問題多達1275宗（zōng）。
 
　　據悉（xī），2021年至今，海口市政府多次敦促建築垃（lā）圾處（chù）置問題的（de）解決。近年來海口（kǒu）市有關部門累計下（xià）達20次督辦函（hán），均成一（yī）紙空文。截至此次督察進駐，海口（kǒu）市仍未建成1座轉運調配場。
 
　　督（dū）察發現，秀英區蒼英村內違法傾（qīng）倒填埋8.6萬立方米（mǐ）混雜生（shēng）活垃圾的建築垃圾。督察組現場開挖後發現，填埋的垃圾已發黑發臭，對開（kāi）挖地積液采樣監測，結果顯示化（huà）學需氧量濃度為125毫（háo）克/升、氨氮（dàn）濃度為7.73毫克/升，分別超地表水環境質量Ⅲ類標準5.2倍和6.7倍；對該區域7個不同點位（wèi）地下水進行采樣（yàng）監測，結（jié）果顯（xiǎn）示均超過地下水環境質量Ⅳ類標準（zhǔn），地下水（shuǐ）已受汙染。
 
　　近些年來，隨著城市（shì）建設與改造的提速，建（jiàn）築垃圾汙染和（hé）垃圾圍（wéi）城問題日益凸顯。據（jù）業內人士估算（suàn），我（wǒ）國每（měi）年建築垃圾產生量可達20億噸以上，並且年均增速可能保持10%以上。
 
　　麵對巨大的產生量，我（wǒ）國建（jiàn）築垃圾處理能力卻並不容樂觀，當前我國建（jiàn）築垃圾資源化率不足10%，相較於歐美（měi）日韓等發達國家（jiā）的90%~95%，存在很大的不足，造成大（dà）量的建築（zhù）垃圾沒有進入正常的處理（lǐ）渠道，從而汙染水（shuǐ）體、大氣和土壤，對生態環（huán）境造成了巨大的危害。
 
　　早在2005年，建設部就（jiù）在（zài）頒布的《城（chéng）市建築垃圾管理規（guī）定（dìng）》中提出“國家鼓勵建築垃圾綜合利用，鼓勵（lì）建設單位、施工單位優（yōu）先采用建（jiàn）築垃圾綜合（hé）利用產品”。
 
　　從2016年起，涉及建築垃圾資源化的國家政（zhèng）策（cè）頻繁推（tuī）出，為（wéi）建築垃（lā）圾處理行業的發展指明了方向。在政策的（de）推動下，多個（gè）地（dì）方積極響應，紛紛針對建築垃（lā）圾出台了相關管理辦法，如，山西、安徽、河北、貴州、青海、湖南（nán）、雲南、河南鄭州、山東煙台、陝西西安（ān）等多個省市都明確（què）提出了資源化利用率的具體目標。
 
　　E20研究院認為，建築垃圾資源化產品屬於定製化產品，相較於焚燒發（fā）電、厭氧產沼等通過電網或天然氣管（guǎn）網（wǎng）直接消納的（de）網絡剛性產品，以及基礎油、再生金屬等大（dà）宗商（shāng）品而言，後端的市（shì）場需求方麵具有更大的（de）風險。目前，我國已經形成了以預處理為主（zhǔ）的移動式建築垃圾處理技術和以生產建築垃圾再生產品為主的固（gù）定式工廠（chǎng）建築垃圾預處理及資源化利用技術，其（qí）資源（yuán）化產品最終的消納，是決定（dìng）資源（yuán）化成功與否的關鍵（jiàn）。
 
　　2020年（nián）3月份，國家（jiā）發展改革委等十（shí）五部門和單（dān）位聯合印發《關於促進砂石行業健康有序發展的指導意見（jiàn）》(發改價格〔2020〕473號)(下稱《指（zhǐ）導意見（jiàn）》)。此次《意見》再次提到“鼓勵利用固廢資源製造再生砂石，鼓勵利（lì）用（yòng）建築拆除垃圾等固廢資源生產（chǎn）砂石替代材料，清理不合理的（de）區域限製措施，增加再生砂石供給。這裏主要指的（de）便是建築垃圾的資源化。
 
　　除此之外（wài），北京要求，市政、交通、園林、水務（wù）等市級建設工程，在指定工程部位選擇的建（jiàn）築（zhù）垃圾再生（shēng）產品（pǐn）替代使用比例不得低（dī）於10%。同時，我國多個省市也從政策層麵對資源化（huà）產品的消納給予了一定的支持。
 
　　可以預見，建築垃圾處理行業（yè）的東風已至，在各省市資源化指標的壓力下，建築（zhù）垃圾處理市場將迎來爆發期！業內推測，到2030年，我國建築垃（lā）圾能夠帶來的（de）產值將超過3300億元。
 
　　02
 
　　工業汙水超標48倍
 
　　尾水匯入黃河致總磷超標
 
　　2023年12月，中央第四生態（tài）環境保護督察（chá）組督察甘肅省發（fā）現，蘭州新區化工園區專精特新化工科技產業園A、C區（qū）內產生第一類汙染（rǎn）物及其他有（yǒu）毒有害汙染物的企業，均未按分類收（shōu）集、分質處理的要求建設廢水處理設施。A區9家（jiā）企業廢水中含有二氯甲烷等有毒有害物質，監測結果顯示，A區廢水排放口二氯甲烷濃度9.8毫克/升，超過石油化學工業汙染物排放標準（zhǔn）48倍。2023年（nián）以來，化工（gōng）園區30餘家企業將未經預處理高濃（nóng）度有（yǒu）機廢水運至園區汙水處理（lǐ）廠，個別企業廢水（shuǐ）化學需氧量濃度高達17.9萬毫克/升，遠超園區6500毫克/升的納管標準。
 
　　化工園區（qū）汙水處理廠尾水經蘭州新區北部片區汙水入河排汙口（kǒu）排入水阜河，後經蔡家河（hé）匯入黃河。在線監測數據顯示，2023年8至11月，對照地表水環境質量Ⅲ類標準，水阜河總磷、化學需氧量、氨氮等多種常規汙染物出現超標，其中總磷日均值超標32天（tiān），最高超標10.6倍；2023年5至9月，二氯甲烷、三氯甲烷、四氯乙烯等出現超標。
 
　　督察還發現，蘭州新區在線監控平台共接（jiē）收化工園區78家企業數據，截至2023年10月，74家仍未與省監控平台聯網，無法上傳至國家監控平台。2023年1至11月，蘭州新區重點汙染源在線監測數據顯示，化工園（yuán）區43家重點（diǎn）企業大（dà）氣汙染物超標排放，占廢（fèi）氣監控（kòng）企（qǐ）業（yè）總數的56%。根據揮發性有機物無組織排放控製（zhì）標準，化工園區66家企業應開展泄漏點檢（jiǎn）測與修複工作，截至2023年11月，54家企業仍未開（kāi）展。
 
　　在環保（bǎo）督察日（rì）趨嚴格的背景下，環保搞不好的企業，將會麵臨非（fēi）常嚴峻的危機，有的企業甚至因此而關停。從本輪督察組反饋的情況可以看出，環境治理的力（lì）度以及督察的重點。
 
　　E20研究院認為，工業園區汙水違規處理、超標直排等，導致（zhì）斷（duàn）麵水質超標甚至“返劣”的現（xiàn）象無疑會帶來工業園區汙水處理設施的建設及提標擴容的市場機會。此外，工業園區的第三方管家模式值得思考,而行（háng）業中工業園區汙水（shuǐ）治理的投資、建設、運營（yíng）類項目也在增多（duō），特別是化工園區的治理。
 
　　2021年6月6日，國家發（fā）改委、住建部聯合（hé）印（yìn）發《“十四五”城鎮汙水處理及資源化利（lì）用發展規劃（huá）》。《規（guī）劃》提出了“十四五”時期城鎮汙水（shuǐ）處理及（jí）資源化利用的主要目標、重點建設任務、設施運行維護要求以及保障措施，以指導各地有序開展城鎮汙水處理及資源（yuán）化利用工作。
 
　　2021年12月，工業和信息化部（bù）、國家發展改革委等六部門聯合印（yìn）發《工業廢水循環利用實施方（fāng）案》(以下簡稱《實施方案》)，提出到2025年力爭規模以上工業用水（shuǐ）重複利用（yòng）率達到94%左右，鋼鐵（tiě）、石化化工、有色等行業規模以上工業用水重複利用率進一步提升，紡織、造紙、食（shí）品等行業規模以上工業用水重複（fù）利用率較2020年提升5個百分點以（yǐ）上（shàng），工（gōng）業用市政再生水量大幅提高，萬元工業增（zēng）加（jiā）值（zhí）用水量較2020年（nián）下降16%，基本形成主要用（yòng）水行業廢水高效循環利用新格局。
 
　　但目前，廢水循（xún）環利（lì）用（yòng）還存在關鍵技術裝備待突破（pò）、技（jì）術改造和運營成本高等（děng）問題。工業和信息化部節能與綜合利用司副司長丁誌（zhì）軍（jun1）於2023年10月表示，下一步將紮實推動（dòng）廢水循環利用技術推廣、標準製修訂等，遴（lín）選一批係統解決方案服（fú）務商，提高廢（fèi）水（shuǐ）循環利用服務能力，推動形成示（shì）範（fàn）帶動（dòng）、平台保障、融合發展的節水服務產（chǎn）業新業態。同時（shí），還將引導金融機構為開（kāi）展廢水（shuǐ）循環利用技術（shù）改造企業提供綠色金融支持，支持推廣應用先進廢水循環利用技術（shù）裝備。
 
　　工業廢氣方麵，隨著工業（yè）化和城市化進（jìn）程的加快，許多工業企業的生產活動隨意排放的（de）廢氣已經嚴重的汙染了環境，影響到人類的（de）生存環（huán）境。但（dàn）許多廢氣（qì）排放企業不重視（shì）真正有效環保治理，造（zào）成環保設施更多是一（yī）種（zhǒng）擺設，得不到有效的維護運行是目前（qián）市（shì）場上的不良現象。
 
　　“十四五”期間，揮發性有機物替代二氧化硫列入（rù）大氣環境質量的（de）約束性指標，VOCs汙染防治成為大氣汙染控（kòng）製的關鍵與（yǔ）重點。為（wéi）進一步加強環境保護力度，提（tí）升生活質量和水平，國家和各級政府相繼出台各項政策，鼓勵和扶持廢（fèi）氣治理行業的發展。
 
　　2023年12月7日，國務院等26部（bù）門正（zhèng）式出台了“大氣（qì）十條（tiáo）3.0”，即《空氣質量持續改善行動計劃》。VOCs有關減排作為高頻詞，在其中一共出現28次。全（quán）文36項措施中，有12項對VOCs治理（lǐ）作出要求。數字背後，是國家（jiā）級大氣汙染治理行動計劃對VOCs汙染防治工作的重視不斷加深。
 
　　03
 
　　露天礦（kuàng）坑視而不見
 
　　整治（zhì）項目未達標，卻層層通過驗收
 
　　2023年12月，中央第五生態環境保護（hù）督察組督察青海（hǎi）省發現，祁連纖維材料有限公司僅對篩分後的蛇紋岩礦進行清運，加工區仍露天貯存15萬立方米石棉尾（wěi）礦，存在較大的（de）環境（jìng）隱患。2020年8月，青海省開展生態環境綜合整治，將沙龍灘石棉加（jiā）工（gōng）區納入整治範圍。2021年5月，祁連縣（xiàn）委托青海省第五地質勘查院編製了整治（zhì）方案（àn），但（dàn）編製單位未（wèi）嚴（yán）格落實固體廢物汙染環境防（fáng）治法和（hé）國家（jiā）危險廢物名（míng）錄要求，沒有將石棉尾礦作為危險廢物提出相應的處置措施（shī），也沒有按（àn）照“與周邊環境（jìng）相協調”的整治目標（biāo）提出生態恢複措（cuò）施。
 
　　青（qīng）海省西海（hǎi）煤炭開發有限公司柴達爾礦、柴達爾先鋒礦位（wèi）於（yú）剛察縣，生態遺留（liú）問題多，生態修複體量（liàng）大（dà）、任務重。2009年至2020年，州縣兩級政府和企業先後（hòu）製定各類治理整改方案7份，都提出要限期完成采（cǎi）坑回填、渣山治理、地貌植被恢複等整治工作。督察發現，治理修複一直（zhí）進展遲緩（huǎn），兩個礦區長期開采（cǎi）形成8個相（xiàng）互毗連的露天采坑，邊（biān）坡堆（duī）放大量棄渣，山體留下多處瘡疤（bā）。截至督（dū）察進駐時，采坑應回填土石方量6694萬立方米，實際隻回填了865萬立方米；16座渣（zhā）山共計12600畝需要治理，僅完成7470畝，治理工作嚴重滯後。
 
　　但是剛（gāng）察（chá）縣在2021年4月上報青海省（shěng）自然資源廳備案的治理方案僅涉及部分渣山治理，對8個露天（tiān）采坑避而不談。2021年7月，青海省開展生態環境綜合整治驗收工（gōng）作（zuò），驗收工作規則明確提出，驗收條件為項目已全部竣工、完成全部整治內容。柴達爾（ěr）礦和柴達爾先鋒礦、祁連纖維材料有限公司沙龍灘石棉加工區在整治任務未完成、整（zhěng）治目標（biāo）未達到的情況下，順（shùn）利通過了自查、縣級初驗、州級驗收、交（jiāo）叉檢查組檢（jiǎn）查評估、省（shěng）級考核驗收、專家組總體驗收和第三方評估等7道關口，並於（yú）2022年12月通過銷號，層層把關卻層層失守。
 
　　據《中國自然資源報》報道，遙感調查監測（cè）數據顯示，截至2018年底，全國礦山開采占用損毀土地約5400多萬畝。其（qí）中，正在開采的礦山占（zhàn）用損毀土地約 2000多萬（wàn）畝、曆史遺留礦（kuàng）山占用損毀約3400多萬畝。我國礦（kuàng）山地（dì）質（zhì）環境麵臨的嚴峻形勢由此（cǐ）可見一斑。
 
　　為了有效修複礦山生態環境，我國出台了一些列的政策。2019年12月我國出台（tái）了《自然資源部關於探索利用市場化方式推進礦（kuàng）山（shān）生態（tài）修複的意見》，明確激勵政策，吸引社會投入（rù），推行（háng）市場化運作，科學化的治理模式，加快推（tuī）進礦山（shān）生態修複。2022年6月我國出台（tái）了（le）《關於2022年支持定點幫扶縣實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有（yǒu）效（xiào）銜接意見》，《意見》明確指出自（zì）然資源部要指（zhǐ）導支持定點幫（bāng）扶縣開展生態保護修複，例如，指導江西省（shěng）自然資源廳持續探（tàn）索構建以市場化方式推進礦山生態修複工作機製，科學有序推進礦山生態修（xiū）複（fù）。
 
　　2023年，自然資源部（bù）辦公廳發布了《關於加強（qiáng）國土空間生態修複項目規範實施和監督（dū）管理的通知》，針對一些地方生態修複項目實施中存在的前期工（gōng）作不紮實、監督管理不到位、進度滯後、實施不規範等問題（tí），現就加強各級財政資金支持並由自然資源部門牽頭組織實施的國土空間生態修複項目規範實施（shī）和監督管理。
 
　　各個省份依據所在省份的特點，紛紛提出了一係列監督管理政策。2022年7月26日，江（jiāng）西省第十三（sān）屆人民代表大會常務（wù）委員會第四十次（cì）會議審議通過《江西省礦（kuàng）山生態（tài）修複與利用條例》，這是我國首部專門規範礦山生態修複（fù）與利用（yòng）管理的省級（jí）地方性法規，《條（tiáo）例》明確規定按照誰破壞、誰治（zhì）理（lǐ）的原則，確定（dìng）采礦權人、非法開采行為人為礦山生態修複責任人；將曆史遺留礦山生態修複主體確（què）認為縣級以上人民政府，並按（àn）照（zhào）權責對等的原（yuán）則，明確了省、市、縣三級人民政府的責任。
 
　　除了江西省（shěng）外，遼寧省在2022年5月（yuè）出台了《遼寧（níng）省“十四五（wǔ）”曆史遺留礦山生態修複治理（lǐ）攻（gōng）堅戰行動計劃》，明確指出遼寧省（shěng）力爭在“十四五”期（qī）間，通過生態重建、輔助再生、轉型利用、自然恢複等（děng）方式，完成曆史遺留礦山生態（tài）修複麵積15萬畝。安徽省在2022年（nián）5月出台了《安徽省國土空間（jiān）生態修複規劃(2021—2035年)》，明確指出到2025年，生態安全格局穩定性顯著增強，重要生（shēng）態係統保護修（xiū）複工程穩步實施，自然（rán）保護地（dì）體（tǐ）係初步建（jiàn）成，生態係統服務功能進一（yī）步增強。
 
　　河南（nán）省在2022年8月也出台了一部條例（lì），《河南省露天礦山綜合（hé）治理和生態修複條例(草案)》,《條例(草案)》規定在建、已建露（lù）天（tiān）礦山企業履行露天礦山（shān）綜合治理義務，承擔露天礦山生態修複責任（rèn）。