各（gè）省、自治區、直轄市（shì）生態環（huán）境廳(局)，新疆（jiāng）生產建設兵（bīng）團生態環境局，各直屬單位（wèi），全國性行業組織及（jí）有關單位：
 
　　土壤汙染風險管控（kòng）和（hé）修（xiū）複是土壤汙染防治的重要內（nèi）容。黨（dǎng）的（de）十八大以來（lái），土（tǔ）壤汙染風險（xiǎn）管控和修複工作水平不斷提升，重點建設用地安全利用得到有效保（bǎo）障，但過程中資源能源高效利用和二（èr）次（cì）汙（wū）染防控（kòng）水平有待進一步提（tí）升。為深入踐行（háng）習近平生態文明思想，貫徹落實黨的二十大（dà）關於推進綠色低碳發展、持續深入打好淨土保衛（wèi）戰的決策部署，積極推動減汙降（jiàng）碳（tàn）協（xié）同增效，堅持問題（tí）導向、因（yīn）地製宜、係統治理，綜合（hé）運用自然（rán）恢複和人工修複兩種手段，促進土壤汙染風險管控和綠色低碳修複（fù），提出如下意見。
 
　　一、理念先行加快綠色低（dī）碳轉型
 
　　(一（yī）)大力培育綠色低碳理念
 
　　堅持節約優先、保護優先、自然恢複為主的方針，大力宣傳和培育土壤汙染風險管控和綠色低碳修複理念（niàn），鼓勵土壤汙染責任人、土地使用權（quán）人（rén）、行業協會、從業單位、公益（yì）組（zǔ）織和個人積極參與。倡導（dǎo）建設用地土壤（rǎng）汙染治（zhì）理項目（mù）因（yīn）地製宜采（cǎi）取（qǔ）風險管控措施，率（lǜ）先踐（jiàn）行綠色低碳修複，降低資源能源消耗，有效控製潛在二次汙染風險。在確保達（dá）到風（fēng）險管控（kòng）或修複目標的前提下，實現環境淨效益最大化和碳排放量最小化。
 
　　(二)係統推進減汙降碳協同增效
 
　　以推進全過程減汙降碳協同增效為導向（xiàng），以加強係（xì）統謀劃、優化監管機製為重點，以強化科技支撐、完善保障措施為手段，強化降（jiàng）碳、減汙、擴綠、增長的目標協同、機製協同、任務協同（tóng），推進風險管控和修複全過（guò）程（chéng）減汙降（jiàng）碳協同增效，提高綠色化（huà）、低碳化（huà）水平。
 
　　(三)持續探索推動創新實踐
 
　　各級（jí）生態環境部門要堅持精（jīng）準治汙、科（kē）學（xué）治汙、依法（fǎ）治汙（wū），積極借鑒國內外先進經驗，鼓勵先行先試，聚焦突出問（wèn）題和薄弱環節，探索（suǒ）形成（chéng）可（kě）複製、可推廣的可持續風險管控（kòng）和綠色（sè）低（dī）碳修複典型經驗和案例。不斷探索創新管（guǎn）理模式，將（jiāng）土（tǔ）壤汙染風險管控和修複與國土空間規（guī）劃、項目建（jiàn）設設計及管理流程有機整（zhěng）合，加強實踐應（yīng）用，提升土壤汙染防治的環境效益、經濟效益和社會效益，促進高（gāo）質（zhì）量發展。
 
　　(四)逐步建立評價評估體（tǐ）係
 
　　以反映土壤汙染風險管控和修複全過程綠色低（dī）碳水平為目標（biāo），生態環境部逐步建立定性與定量相結合的評價指標體係，編製相（xiàng）關工作指南和技術規範，不斷完善（shàn）相關數據庫，研究製定適用於土壤汙染風險管控和修複全過程的環境（jìng）足跡評估工具和碳核算方法。
 
　　二、全過（guò）程提升綠色低（dī）碳水（shuǐ）平（píng）
 
　　(一)合理規劃受汙染土地用途
 
　　各級生態環境部門應充分考慮土壤汙染情況和風險水平，結（jié）合留白增綠相關安排，協助相關部門合理規劃土地用途，保護人居（jū）環境（jìng）安全。鼓勵農藥（yào）、化工等行業重汙染地塊優先規劃用（yòng）於拓展生態空間，對暫不開發利用的關閉搬遷（qiān）企業地塊及時采取製度控製、工程控製（zhì）、土地複綠等（děng）措施，強化汙染管控與土壤固（gù）碳增匯協同增效。因地（dì）製宜研究利用（yòng）廢棄礦山、采煤沉陷區受損土地、已封場垃圾填埋場、汙染（rǎn）地塊等規劃建設光伏發電、風力發電等新能源項目。
 
　　(二)精準（zhǔn）開（kāi）展土壤汙染狀況調查評估
 
　　土（tǔ）壤（rǎng）汙染責（zé）任人、土地使用權人、從業單位（wèi）要強化全過程質量控製與（yǔ）監管，全麵提升（shēng）土壤汙染狀況調查評估水平（píng），推進多學（xué）科、多方法、多手段調查技術的融合，精（jīng）準刻畫汙染範圍、汙染程度和水文地質（zhì）情況（kuàng）。充分利用已有調查成果，基於現（xiàn）場檢測數據（jù），動態優化調查工作計劃，借助現場快速篩查技術，提高調（diào）查精準度和效率。對大型複（fù）雜（zá）汙染地塊，可根據汙染物遷移轉化規律及有效（xiào）暴露劑量，科學選用風（fēng）險評估方法和（hé）參數，合理確定風險管（guǎn）控或修複目標。
 
　　(三)重點突（tū）出綠色低碳化設計
 
　　堅（jiān）持“一（yī）地一策”，科學合理選擇風險（xiǎn）管控或修複（fù）方案。鼓勵土壤汙染責任人（rén）、土地使用權人、從業（yè）單位將能耗、物耗、溫室氣體排放等納入方案比選指標體係，在注重經濟可行基礎上突出資源能源節約高效利用導向，優化工（gōng）藝設計，優先選擇原位修複、生物修複、自（zì）然恢複為主的（de）管控修複技（jì）術，增強應（yīng）對極端氣候事件（jiàn）和災害等適應氣候變化的能力。在（zài）守牢安全底線和符合相關法律法規要求的（de）前提下，可將土壤汙染（rǎn）風（fēng）險管控和修複工程與（yǔ）後續建設（shè）項目同步設計，最大程度降低（dī）排放、減少能耗，提升質效。
 
　　(四)積極探索最佳管理措施
 
　　從業單位（wèi）要著力提升土壤汙（wū）染風險管控、修複工程實施過（guò）程中資源能源利用效率，降低汙（wū）染物（wù）和溫室氣（qì）體排放。應用高能效裝（zhuāng）備產品，優化提升重點用能工藝和設備，優先使用綠色低碳的（de）管控和修複材料，有效提（tí）高可再生和清潔能源（yuán）消費比（bǐ）重。科學設定並（bìng）動態調整工藝參（cān）數，降低資（zī）源消耗水平。加強施工過程規（guī）範化、精細化管理，積極推廣可視化、智能化監控手段，提高現場管理水平和工作效率；強化廢水、廢氣、固體廢物等的收（shōu）集（jí）處理與（yǔ）資源化利用，防止對（duì）地下水和周邊地表水、大氣等造成汙染。在有效防範二次汙（wū）染的前提下，鼓勵推動修複後土壤資源化（huà）利用。鼓勵在產企業在保證安全生產和執行排汙許可製度的（de）條件下（xià），實施邊生產、邊管控（kòng）、邊修（xiū）複。
 
　　(五（wǔ）)追蹤開（kāi）展後期可持續管理
 
　　各級生（shēng）態環境部門督促土壤汙染責任人、土地使用（yòng）權人、從業單位動態研判汙染地塊風險管控（kòng）或修複長期效果，跟蹤監控土壤和（hé）地下水特征汙染物變化情況（kuàng），嚴格落實地塊風險管控和修複有關規定，及時優化和調整（zhěng）長期監測方案，建立回顧性評估機製。
 
　　三、全方位強化科（kē）技支撐
 
　　(一)加強科研布局和基礎（chǔ）研究
 
　　生態環境部加強土壤和地下水複合汙（wū）染治理（lǐ）、風險管控和（hé）綠色低（dī）碳修複領域（yù）科技研發的係統布局，夯（bèn）實自然恢複過程與人工修複作（zuò）用下的土壤和地（dì）下水中汙染物遷移、轉化規（guī）律等的理論方法（fǎ）研究基礎。
 
　　(二)攻關關鍵技術材（cái）料和裝備研發
 
　　鼓勵行業（yè）協會、從業（yè）單位聚焦風險管控（kòng）和（hé）綠色低碳修複中的關鍵問題，加快關（guān）鍵共性（xìng）新材料和新裝備等科技攻關。研發應用環境友好型管控修複材料，提升（shēng）材料的長效性、高效性和安全性。研發推廣低（dī）排放、低能（néng）耗的新（xīn）型管控修複裝備，提高裝備數字化、可（kě）視化、智能化水（shuǐ）平（píng）。對未達到能耗標準（zhǔn）的傳統修複設施設備進行清潔能源替代和升級改造（zào）。生態環境（jìng）部遴選風險管控和綠色（sè）低碳修複相關內容納入《國家先進汙染防治技（jì）術目錄（lù）》和國家重點推廣的低碳技術目錄。
 
　　(三)加大技術集成（chéng）和工（gōng）程示範
 
　　各級生態環境部門、行業協會、從業單位要堅持需求導向、交叉（chā）融合，發展可持（chí）續風（fēng）險管控（kòng）和綠色低碳修複集成（chéng）與耦合技術，注重提升原始創新能力（lì），推進土（tǔ）壤（rǎng）和地下水汙染精準刻畫、複合汙染阻控和修（xiū）複技術的組合優化，促（cù）進研究成果用於指導工程項目實施，形成一批成效明顯的係統解決方案和綜合示範工程。比選、集成適用於不同場景的技術體係，開（kāi）展中長期跟蹤模擬及評估，推動土壤健康管理和生態（tài）功能提升，增強土壤固碳（tàn）增匯（huì）能力。
 
　　四、完善保障措施
 
　　(一（yī）)加強組（zǔ）織領導
 
　　加強組織謀劃和工作部署，各級生（shēng）態環境部門積極（jí）聯合有關部門共同促進並按照分工推動全過程風（fēng）險管控和綠（lǜ）色低（dī）碳修複，積極探索創（chuàng）新土壤修複（fù）+工程建設模式，引導建設用地土壤汙（wū）染防治向（xiàng）綠色化、低碳化轉型發展。
 
　　(二)建立（lì）激勵機製
 
　　各級生態環境部門在土壤汙染防治相關資金使用和政府采（cǎi）購等活（huó）動中推動落實綠色化（huà）、低碳化有關要求，鼓勵采用綠色低（dī）碳的（de）方案、裝備（bèi）、材料等。用好碳減排支持（chí）工具、氣候投（tóu）融資等市場化資金以及國際貸（dài）贈（zèng）款（kuǎn）資金（jīn）支持途徑，通過多渠道資金來源與創新機（jī）製保障支撐風（fēng）險（xiǎn）管控和修複項（xiàng）目實施。
 
　　(三)拓（tuò）展能力（lì）建設
 
　　生態環境部（bù）建立經驗交流機製，提高信息化管理水平，提升（shēng）各級生態環境管理部門監管能力，加強技術支撐能力建設。強化行（háng）業引領作用，培（péi）育土壤汙染防（fáng）治領（lǐng）軍企業，提升從業單位和從業人員的技術水平。
 
　　(四)開展宣傳教育
 
　　各級生態（tài）環境部門加強宣傳引導，通過多種傳播渠道和方式，結合六五環境日、世界土壤日、全國生態日、全國低碳日等主（zhǔ）題宣傳活動（dòng），有針對性地製定工作計劃，普及相關知識，解讀法規政（zhèng）策，發布典型示範，全麵提升社會和（hé）行業的土壤汙染風險（xiǎn）管控和（hé）修複綠色化、低碳（tàn）化意識（shí）。
 
　　生態環境部辦公廳
 
　　2023年12月14日
 
　　(此件社會（huì）公開)
 
　　生態環境（jìng）部辦公廳2023年12月15日（rì）印發