安徽省生態環境廳關於印發《安徽省進一步（bù）優化環（huán）境影響評價（jià）工作服（fú）務經濟高質量發展實施方案》的通知
 
　　各市生態環境局：
 
　　為全麵貫徹落實（shí）黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫（guàn）徹全國及全省生態環境保護大會部署（shǔ），認真落實（shí）生態環境部《關於進一步優化環境影響評價的意見》(環環評〔2023〕52號)文件要求，我廳製定了《安徽省進（jìn）一步優化環境影響評價工（gōng）作服務經濟高（gāo）質量發展實施方案（àn）》，經（jīng）2023年第22次廳長辦公會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。
 
 
 
　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署（shǔ），進一步強化環境影響評價(以下簡稱環評)要素保障，持續釋放改（gǎi）革效能，以高水（shuǐ）平保護推動（dòng）經濟高質量發展，按（àn）照生態環境部辦公（gōng）廳《關於進一步優化環境（jìng）影響評價（jià）工作（zuò）的意見》(環環評（píng）〔2023〕52號)要求，結合我省實（shí）際，製定如下實施方案。
 
　　一、總體要求
 
　　全麵貫徹（chè）落（luò）實（shí）黨的二十大和二十（shí）屆二中全會精神，深入貫徹全（quán）國及全（quán）省（shěng）生態環境保護大會部署，堅持試點先行、穩步推進、及（jí）時推廣，完善生態環境分區管控、環評、排汙許可（kě）、執法（fǎ）監（jiān）督閉環管理體係（xì），發（fā）揮（huī）製度合力，協同推進經濟高質量發展和生態環境（jìng）高水平保護，守好綠水青山的第一道防線（xiàn）。
 
　　到2025年，我省改革試點工作取得實質性成效，生態環境分區管控、環評（píng）、排汙許可、執法監督等製度銜接更加順暢，基層審批、評估能力進一（yī）步提升，信息化支撐水（shuǐ）平顯著增強，事中事後監管水平和企業落實環評責任意識持續（xù）提升，環評管理更加規範有序，環評工作進一步優化。到2027年，試點成（chéng）果規範化、製度化取得（dé）積極進展，製度合力進一步釋放，源頭（tóu）預防作用進（jìn）一步提升。
 
　　二、加（jiā）強製度銜接聯動
 
　　(一)充分發揮生態環境分區（qū）管控的指導作用。加快推進生態環境分區管控成果數字化管理，完善生態環境分區管控信息平台，強化共享共用，開發環境準入研判、選址選線環（huán）境合理性分析等功（gōng）能，服務重大政策製定、規劃編（biān）製和項目招商引資等科學決策。在皖事通、皖企通、皖政通加快應用平台建設，麵向政府、企業、公眾和第三（sān）方技術機（jī）構共享生態環境分（fèn）區管控相關成果。指導中國（guó）(安徽)自由貿易試（shì）驗區(合肥（féi）、蕪湖、蚌埠)，結合市級生態環境準入清單，精準編（biān）製（zhì）自貿區生態環境準入清（qīng）單。(牽頭部門：環（huán）評處、信（xìn）息中心，配合部門：綜合處、環科院)
 
　　(二)結合生態環境分區管控優化產業（yè）園區規劃環評。在（zài）產業園區（qū）規劃環評中（zhōng）充分利用生態環境分區（qū）管控（kòng）成果，簡化與成果（guǒ）中已包含的法（fǎ）律法規（guī）、政策及產業發展等相關規劃的符合性和協調性分析。充分銜（xián）接成果中關於區域、流域重大生態環境問題識別和製約因素（sù）分析、資源與環境承載力分析等內容。加強對產業園區環（huán）境質量現狀和（hé）變化趨勢、汙染物減排潛力和總量控製、環保基（jī）礎設施、環境（jìng）風險防範措施等的分析論證。結合規劃產業發展任務，進一步明確產（chǎn）業園區（qū）生態（tài）環境準入和跟（gēn）蹤監測等要求，提出（chū）規劃優化調整的對策建議。(牽頭部門：環評處，配合部（bù）門：評估中心)
 
　　(三)銜接排（pái）汙許可探索推（tuī）進“兩證審批合一”。生產工藝相對單一、環境影響較小、建設周期短且按規定應當編製環境影響報告表的農副食品加工業，食品製造業，酒、飲料製造業，紡織服裝、服飾業，製鞋業，印刷業，通（tōng）用設（shè）備製（zhì）造業，專用設備製造業，加油、加氣站，汽（qì）車、摩托車等修理與維護業，自來水生產和供應業，天然氣鍋爐等十二類建設項目，在企業自願的原則下，探索實施環評與排汙許可“兩證審批合一（yī）”，在項目開工建設前，接續辦理環評（píng）與排（pái）汙許可手續。在中國(安徽)自由貿易試驗區(合肥、蕪湖、蚌（bàng）埠（bù）)，列入（rù）《安徽省生（shēng）態環境廳（tīng）關於強化生態環境保障和服務助力穩經濟若幹措施的通知》(皖環（huán）發〔2022〕34號)的先導性行業，探索實施環評與排汙許可“兩證審批合一”深度融合。建設過程中發生環評重大變動的（de），依法重新辦（bàn）理（lǐ）環評和排汙（wū）許可證；不屬於重大變動的，無需重（chóng）新辦理環評，排汙前一次性變更排汙許可證。(牽（qiān）頭部門（mén）：環評（píng）處，配合部門：辦公室(行政審批辦)、評估中心（xīn）)
 
　　三、深化環評改革試點
 
　　(四)實施規劃（huá）環評與項目環評聯動改革。按照生態環境部《關於（yú）進一步加強產業園區規劃環境影響評價工作的意見（jiàn）》(環環評〔2020〕65號)，深化“區域評（píng）估（gū） 環境標準”改革。製定（dìng）我省產業園區規劃環評與項目環評聯動試點方案，在蜀山經（jīng）濟技術開發區、蚌（bàng）埠經濟（jì）開發區、懷（huái）寧經濟開發區、歙縣經（jīng）濟開發區開展規劃環評與項目環評聯動試點。試點工作不（bú）得（dé）簡化環（huán）評管理要求（qiú），不應涉及重金屬重點行（háng）業（yè）和有毒有害汙染物排（pái）放（fàng）及新汙染物排放項目。(牽（qiān）頭部（bù）門（mén）：環評處，配合部門：評估中心)
 
　　(五)開展登（dēng）記表免予辦理備案手續試點。納入試點的產業（yè）園（yuán）區內應填報環境影響登記表的城市道（dào）路，城市(鎮)管網及管廊建設，分布式光伏發電，基層醫療衛生服務，城鎮排澇河流水閘、排澇泵（bèng）站等五（wǔ）類建設項目，免予環評備案管理。(牽頭部門（mén）：環評處，配合部門：評估（gū）中心)
 
　　(六)創新環評辦理（lǐ）方式。納入試點的產業園區內應編製環境影（yǐng）響報告表的紡（fǎng）織服裝、服飾業，木材加工和木、竹、藤、棕、草（cǎo）製品業，家具製造業，文教、工美、體育和娛樂用品製造業，塑料製品業，通用設備製（zhì）造業，專用（yòng）設備製（zhì）造業，儀器（qì）儀表製造業，金屬（shǔ）製品、機（jī）械和設備維修業等九類（lèi）建（jiàn）設項目，以及其他集中搬遷入園報告（gào）表（biǎo）項目，可開展同類項（xiàng）目環（huán）評“打捆”審批，明確相應企業的（de）環保責（zé）任。納入試點的產業園區內生產設施和汙染（rǎn）防（fáng）治設（shè）施不變，僅原輔（fǔ）料和（hé）產品發生變化的生物藥（yào）品製造及其研發中試建設項目，經有審批權的生態環境（jìng）部門（mén）組織確認汙染物排放種類和排放量未超過原環評的，無需重新辦理環評。積極探索“綠島”等新型環（huán）境治（zhì）理模式。(牽頭部（bù）門：環評處，配合部門（mén）：評估中心)
 
　　(七（qī）)簡化部分報（bào）告書(表)內容。已完成規劃環評的產業園區規劃和煤炭礦區、港口、航運、水利、水電、軌道交通等專項規劃包含的建設（shè）項目，在規劃期內（nèi），項目環評可簡化（huà）政策規劃符合性（xìng）分析、選址的環境合理性和（hé）可行性論證等內（nèi）容，可直接引用規劃環評（píng）中符合時（shí）效性要求（qiú）的現狀環境監測數據和生態環境（jìng）調查內容。產業園區內建設項目依托的集中供（gòng）熱、交（jiāo）通（tōng）運輸等（děng）基（jī）礎設（shè）施已按園區規劃（huá）環評要求建設並運行的，項目環評可簡化相關依托設施分析內容。已（yǐ）取得入河（hé）排汙口設（shè）置決定書的，對符合環評（píng）導則技術要（yào）求的有關涉水論證報告內容（róng），項目環評相關內容可通過引用結論等形式予以適當簡化。(牽（qiān）頭部門：環評處，配（pèi）合部門：評估中（zhōng）心)
 
　　(八)優化項目環評總（zǒng）量指標（biāo）管理。充（chōng）分（fèn）用好排汙權交易和總量（liàng）指標重點（diǎn）保障政策，納入經（jīng）黨中央、國務院同意或（huò）批準的規劃、政策文件的建設項目及國家、省重大項（xiàng）目清（qīng）單的建設項目(以上建設項目簡稱“重大項目”)，在滿足區域環境質量改善要求的基礎（chǔ）上，涉及已實施排汙權交易的汙染物類別的總量指標不足時，優先通過排汙權交（jiāo）易渠道獲取。對無法通過排汙權交易獲取總量指標，且符合排汙權儲備庫支持的（de）重大（dà）項目，按排汙權儲備和出讓（ràng）管理辦法，由各級排汙權儲備庫統籌協調。(牽頭部門：綜合處，配合部門：水處、大氣（qì）處、環評處、評估中心)全省生態環境（jìng）部門應區分建設項目輕重緩急，優先保障環保指標達到先進水平，且在“十四五（wǔ）”期間可以投產或達產的建設項目。“先立後改”的煤電（diàn）項目，主要大氣汙染物總量指標和排汙權可來源於本行業或非電工業行（háng）業（yè）可量化的（de）清潔能源替代、落後（hòu）產能（néng）淘汰形成的減排量。(牽頭部門：綜合處，配合部門：水（shuǐ）處、大氣處、環評處、評估中心)納入試（shì）點（diǎn）的產業園（yuán）區內，氮氧化物、化學需氧量、揮發性有機汙（wū）染物的單項新增年排放量小於0.1噸，氨氮小於0.01噸的，項（xiàng）目環評審批中，建設單位免予提交COD、氨氮、二氧化硫及（jí）氮氧化物（wù）的（de）汙染物總量指標來源說明，由各市生態環境部門統籌，並納入管理台賬。(牽頭部門：環評處，配合部門：綜合處、水處、大氣處、評估中心)
 
　　(九)開展重點領域、重點行業溫室氣體排放環評試點。探索將減汙降碳協同納入生態環境分區管控、產業（yè）園區規劃環評和重點行業建設項目環評的試點工作，有（yǒu）效發揮（huī）環評製度減汙降碳協同增效的源頭預防作用。(牽頭部門：環（huán）評處，配合部門：綜合處、大氣處)
 
　　四、牢牢守住生態環保底線
 
　　(十（shí）)嚴守環境準入底線。堅持生態優（yōu）先、綠色發展總要求，協同推進降（jiàng）碳、減汙、擴綠、增長；堅持依法依規審批，不符合法律法規（guī）的項目環評一律不予審批；堅持生態環境質量隻能向好不能變差的底線（xiàn），持續（xù）改善環境質（zhì）量，不（bú）斷（duàn）提升生態係統的多樣性、穩（wěn）定（dìng）性、持（chí）續性。對“兩高一低”項目，堅決遏製盲目發（fā）展，重點關注環境影（yǐng）響分析及汙染防治（zhì）設施、主要汙（wū）染物區域削減措施有效性，推進減汙降碳協同增效；對承接產業（yè）轉移項目，重（chóng）點關注與承接地環境質量底線和生態環境準入要求等相符性；對“公園”類項目，防止違規“圈水圈地（dì）”，重點關注用水用（yòng）地的環境合理性，保障流域生（shēng）態需水；對生態敏感項目，應按照（zhào）國土空間用途管控和相關行業主管部門的要求依法依規做好避讓，重（chóng）點關注對生態保護紅線（xiàn）、自然保（bǎo）護地、飲用水水（shuǐ）源保護區等法定保護區域以及各類環境保護目標（biāo）的影響分析和對策措施；對社會關注度高的項目，關注輿情、及時回應（yīng），防範化解生態環境領域風險。(牽（qiān）頭部門：環評處，配合部門：生態處、宣教處、評估中心、宣（xuān）教（jiāo）中（zhōng）心)
 
　　(十一)加強生態影響類建設項目（mù）環評（píng）管理。對鐵路、公路、軌道交通、機場項目，重點關注環境敏感區的生態環（huán）保措施及其落實情況，采取有效噪聲振（zhèn）動（dòng）控製措施，加（jiā）強（qiáng）噪聲汙染防治。對水利水電項目，重點（diǎn）關注生態流量泄放、過魚、增殖放流、分層取水、棲息地保護、生態修複等措施及其落實情況。對煤炭、黑色金屬礦、有色金屬礦、化學（xué）礦采選類項目，重（chóng）點關注土壤和地下水保護措施及其落實（shí）情況，煤炭（tàn）、油氣開采類項目還（hái）應關注禁采限采、煤矸（gān）石、泥漿及汙水處置和綜合利用、生態修複、甲烷控製及利用、清潔運（yùn）輸等措施及其落實情況。對涉尾礦庫項目要強（qiáng）化選（xuǎn）址論證，重點關注防滲、排水（shuǐ）(回水)、揚塵對周邊及下遊土（tǔ）壤、水體、環境敏感區的影（yǐng）響。對涉危（wēi）險廢物項目，重點關注危險廢物產生情況和利用（yòng）處置（zhì）情況（kuàng）。對港口碼頭項目，重點關注水生生態保護、大氣汙染防治、環境風險防控等措施及其落實情（qíng）況，推動清潔集疏（shū）運體係建設（shè），減少運輸造成的排放汙染。(牽頭部門：環評處，配合部門（mén）：生態（tài）處、評估中心)
 
　　加強（qiáng）生物多樣性評價（jià）和保護。嚴格落實《環境影響評（píng）價技術（shù）導則 生態影響》要求，準確開展生態本底現狀調查，做好與自然資源、林業、農業農村、水利等部門的（de）溝通銜接，加強對生物多樣性的調查監測與（yǔ）影響分（fèn）析，關（guān）注建設項目對（duì）生態係統結構和功能（néng）完整性、穩定性的影響，針對珍稀、瀕危、保護物種和極小種群物種及其棲息地（dì）等提（tí）出科學有效的保護措施，強化（huà）項目施工期和運營期對（duì）生態敏感目（mù）標（biāo）的監測。(牽頭部門：環評處，配合部門：生態處、評估中心)
 
　　(十二)推進事中事後（hòu）監管（guǎn）。建立健全環評、排（pái）汙許可與執法監管聯動機製，進（jìn）一步提高項目環評批複落實的可操（cāo）作性，探索涵（hán）蓋汙染物排放執行標準、生態環保設（shè）施及對策措施、汙染物排放總量等內容的重（chóng）點執（zhí）法清單。夯實屬地監管責任（rèn），項目環境影響報告書(表)及（jí）批複文件提出的（de）生態環保設施和措施落（luò）實情況應納入“雙隨機、一公開”監管內容，加大環（huán）評、“三同時”及自（zì）主驗收監督檢查力度，依法查處“未批先建”“未驗先投”等違法行（háng）為。對省際、市際交（jiāo）界地帶的（de）產業園區和鋼鐵、焦化、火電等項（xiàng）目，嚴格落實（shí）規劃環評和項目環評要（yào）求，加強源頭防控和執法監管。主要汙染物區域削減、棲息地保護、生態調度（dù）、環保搬遷等對策措施不落實或落實進度緩慢的，依法實施通報、約談或（huò）限批。區域（yù）性（xìng）、行業性問題突出的，規劃環評要求落實不力導致區（qū）域環境質（zhì）量下降、生態功能退（tuì）化的，按有關要（yào）求納（nà）入（rù）生態環境保護督察。(牽頭部門：環評（píng）處、執法局，配合部門：督察辦、各專員辦、評估中心)
 
　　五、強化環評能力建設
 
　　(十（shí）三)加強麵向基層（céng）的指導幫扶。深化生態環境分（fèn）區管控、環（huán）評、排汙許可及其他管理（lǐ）製度銜接聯動機製研究。加強（qiáng）對基層環（huán）評管理的針對性培訓（xùn），充分（fèn）利（lì）用我省環評技（jì）術評估服務谘詢平台和技術評估專家庫（kù），推進遠程幫扶、“在線會（huì）診”，指導、幫助基層解（jiě）決環評審批管理遇到的困難。(牽頭（tóu）部（bù）門：環評處，配（pèi）合部門：評估中心)
 
　　加強對基層環評審批的監管。通過日常檢查、複（fù）核等方式加強對環評文件質量（liàng）、評估專家質量和審批質量的監管，將評估專家和基層行政審批部門（mén）統一納入監管工作體係（xì），強化全鏈條責任追究。建立健全複核工作機製，按季度開展（zhǎn）規劃環評和項（xiàng）目環評（píng）技術複核，推進規範化、製度化建設。加強從事技術評估（gū）和複核（hé）工（gōng）作的技術機構管理，推動加強技術能力建設，技術評估和複核原則（zé）上應要求取得環境（jìng）影響評價工（gōng）程師職業資格證書的人（rén）員主持，並對技（jì）術（shù）評估和複核結（jié）論負相應責任。推進環評審批全程網辦，實施受（shòu）理、評估、審批全流程監督和信息公開（kāi）。(牽頭部門：環評處，配合部門：辦公室(行政審批辦)、評估中心)
 
　　(十四)提升基層技術能力。省生態環境廳組織開展環評審批權限梳理和（hé）承接效果評估，確保與基層（céng）能力相匹配。加強技術評估能力建設，探索省（shěng）級（jí）評估部（bù）門為市級審批的省重大項目環評審（shěn）批開展技（jì）術指導。市生態環境局應統籌使用全市審批和（hé）技術評估力量，組織轄區內（nèi）各級生態環（huán）境部門對報告書項目和較複雜的（de）報告表項目開展技術評估（gū），並將評估費用納入財政預算。省生態環境廳將（jiāng）探（tàn）索（suǒ）開展環評與（yǔ）排汙許可（kě）技能比武，指導全省加快推廣應用全國建設項目環評統一申報（bào）和審批係統（tǒng），不（bú）斷提升基層管理能力和水平。(牽頭部門：環評處、辦公室(行政審（shěn）批辦)，配合部（bù）門：評估中心)
 
　　(十五)加強組織實施。全省（shěng）各（gè）級生態環境部門要高度重視，加強組織實施（shī），做好人力、技術和經費保（bǎo）障，確保各項工作順利開展。各市生態環（huán）境局應（yīng）及時總結凝煉有（yǒu）關經驗做法和典型案例，加強宣傳推廣（guǎng），營造良好氛圍（wéi），並於每年6月25日和12月25日，分別向省生態（tài）環境廳書（shū）麵報告轄區內各項工作（zuò）進展和經驗做法。
 
　　本實施（shī）方案有關改（gǎi）革試點有效期自印發之日起至2025年12月31日。