為加快提升農村人居環境整治水平，切實解決群眾身邊突出生態環境問（wèn）題，全麵消除農村黑臭水（shuǐ）體，安徽省生態環境廳牽頭製定了《安徽省農村黑臭水體治（zhì）理三年行動方案(征求（qiú）意見稿))》，2024年2月8日，相關部門就該文件征求意見，並於2月（yuè）22日結束征意。
 
　　據安徽省生態環境廳3月13日發布的意見采納（nà）情況說明來看，該文（wén）件在麵向社會公開（kāi）征求意見期間，未收到（dào）反饋意見。
 

 

安徽省農村黑臭水體治理三年行動方案(2024—2026年（nián）)

(征求意見稿)

 
　　為加快提升農村人居環境整治水平，切實（shí）解決群眾身邊突出生態環境（jìng）問題，全麵消除農村黑臭水體，結合我省實際，製（zhì）定本行動方案。
 
　　一、總體要求
 
　　(一)指導思想
 
　　堅持以習近平新時（shí）代中國特色社會主義思想（xiǎng）為指導，全麵貫徹落實全國生（shēng）態環境（jìng）保護大會精神（shén），按（àn）照全省生態環境保護大會部署要求，結合實施“千村引領（lǐng）、萬村升級”工程，全麵（miàn）摸清農村黑臭水體底數，建立台賬（zhàng），逐個銷號，經過三年努力，全麵消除農村黑臭水體，持續提升農（nóng）村人居環境整治水平，著力增強人（rén）民群眾的生態環境獲得感（gǎn）、幸福感、安全感，為建設山（shān）水秀美的生態強省、人與自然和（hé）諧共生的美麗安徽做出積極貢（gòng）獻。
 
　　(二（èr）)基本思路
 
　　——查汙溯源，一水一策。科學分析農村黑臭水體汙染特征、成因（yīn），根據（jù）人口規模、基礎條件和經濟（jì）能力等因素，逐個水體製定治（zhì）理方案，明確治理措施、治理時限、責任單位等（děng）。
 
　　——綜合施策，標（biāo）本兼治。按照“岸上截汙、水體治（zhì）理、水係連通、生態修複”的路徑，堅持內（nèi）源與外源同治、岸線與水體兼顧、治理與修（xiū）複結合，消除外源汙染，改善水體水質，提升自淨能力。
 
　　——管用結合，長製長效（xiào）。堅持“當（dāng）下治”與“長久用”相結合，堅持以管促治（zhì）、以用促（cù）治，建立（lì）並落實農村水體日常巡（xún）查管護（hù）製度（dù），合（hé）理利用農村水體資源，以（yǐ）常態（tài）管理和有（yǒu）效利用（yòng）鞏固治理成效。
 
　　(三（sān）)目標任務
 
　　到2026年（nián），完成（chéng）現有3621個農村黑臭水體治理任務，治理麵積（jī）1642.58萬平方米。其中，2024年（nián）完成1637個、麵積800.64萬平方米，2025年完成1427個、麵積724.71萬平方米（mǐ），2026年完（wán）成557個、麵積117.13萬平方米。同時建立健全長效治理（lǐ）管護機製，防止（zhǐ）返黑返臭，堅持動態清零，發現一個（gè）治理一個，實現長製久清。
 
　　二、實施（shī）綜合治理
 
　　(一)治（zhì）理農村生活汙水。因地製宜采用納管、集中和分散處理方式治理農村生活汙水，優先選擇資源化利用（yòng）和生態化處（chù）理的模式。全麵排查農村黑臭水體周邊的汙水處理（lǐ）設施，著力解決設施閑置、空轉及（jí）管網不配套、運（yùn）行不（bú）正常、出水水質不達標等突出問題（tí），杜絕（jué）未經（jīng）處理或不達標的汙水排入水體。(責任單位：省生態環（huán）境廳，各（gè）市、縣（xiàn）人民（mín）政府。以下均需要各市、縣人民政府負責落實，不再一（yī）一列出)以“願改則改（gǎi）、能（néng）改則改”為原則，提（tí）高水體周邊農戶（hù）改廁覆蓋率，加強改廁與農村生活汙水治理有效銜（xián）接，根據農戶意願對糞汙進行（háng）收集處理或資源化利用（yòng），防止（zhǐ）糞（fèn）汙進入水（shuǐ）體。(責任單位：省農業農村廳，配合單位：省生態環境廳)
 
　　(二)治理農業麵源汙染。推廣應用低毒低殘留農藥。采（cǎi）用生態（tài）溝渠、植物隔離帶、緩衝帶、徑流集蓄池等措施，加強農田退水的攔截（jié）淨化。強化畜禽養殖汙染防治，推動畜（chù）禽規模養殖場完善糞汙收集、貯存設施，嚴格落實汙染防治措施；著（zhe）力推動畜禽糞汙綜合利用（yòng），鼓勵糞肥還田和資源化（huà）利用，推動建立畜禽糞汙收儲運體係，促進縣級和區域糞汙處理中心（xīn）、村莊糞汙收集設施有效運轉，加強糞汙資（zī）源化利用計劃和（hé）台（tái）賬管理，杜絕畜禽糞便、沼液、沼渣、汙水等直接排放。推進水產養殖（zhí）池（chí）塘生態化改造。推動養殖（zhí）尾（wěi）水治理，促進養殖尾水（shuǐ）達（dá）標（biāo）排放、循環利用（yòng）或資（zī）源化（huà）利用。(責任單位：省農業農村廳，配（pèi）合（hé）單位：省生（shēng）態環境廳)
 
　　(三)治理工業和服務業（yè）廢水。全麵排查涉水排汙企業，推動符合條件的（de）企（qǐ）業入園區，督促指導（dǎo）不具備入園條件（jiàn）的企業完善汙染防治設施，做好汙水收集和處（chù）理。依法依規關停取締（dì）散（sàn）亂汙企業。指導督促農產品加工及汽修、民（mín）宿、餐飲、賓館、酒店（diàn）、農家（jiā）樂等服務業經營者嚴格（gé）落實（shí）生態環境保護措施，杜絕未經處理或處（chù）理不（bú）達標汙水直排（pái）外環境。(責任單位：省生態環境廳，配合單位：省農業農村廳、省文化和（hé）旅遊廳、省商務廳)
 
　　(四)清理內源汙染和垃圾。對淤積嚴（yán）重或存在（zài）翻泥、冒泡現象（xiàng）的黑臭水體，清理淤積（jī）底泥，規範處置利用，防止隨意堆放造成二次汙染。(責任單位：省水利（lì）廳，配合單位：省生態環境廳)全麵清除水體周邊的生活垃圾、建築垃圾、農作物秸稈、畜禽糞汙，打撈清理水體（tǐ）垃圾、漂浮物和浮萍、水葫（hú）蘆等水生植物，避免對水體產生汙染。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省水利廳、省（shěng）生態環境廳按職責分工負責)
 
　　(五)修複水體生態。對水係割裂（liè）、流動性差、季節性斷流的河道型水體，實施水係連通，提升水體的（de）流動性和通透性。以現有岸坡為基礎，適（shì）當修（xiū）建生態護坡、種植林木和草（cǎo）本植物，提升河岸（àn）抗衝刷能力。對崩岸、塌岸嚴重的河段，采取必要的硬質（zhì）護岸措施。(責（zé）任單位：省水利廳，配合單（dān）位：省生（shēng）態環境廳)將自淨能力較弱的坑塘、溝渠，因地製宜改造成人工（gōng）濕地、氧化塘等，種植蘆葦、菖蒲等水生植物，放養魚類、貝類，或安裝曝氣增（zēng）氧、人工浮島等設施設（shè）備，提升水體自淨能力。(責任單位：省生態環境廳，配合單位：省水利廳)
 
　　三、加強長效管護
 
　　(一)加強日常管護。采用政府補貼、受益者適當付費等方式，建立健全農村小微水體管護（hù）長效機製。結合農村公益性崗位（wèi），安排專職或兼職人員，開展定期巡查，及時（shí）清除水麵漂浮物和沿岸垃圾；根據季節變化（huà）對水生植物、岸帶植物（wù）和落葉等進行收割清理。做好三格式化糞池、生活（huó）汙水處理（lǐ）設施日常管護，及時修複破損設施。對治理完成的較大麵積農村黑臭水體（tǐ）(一般為2000平（píng）方米及以上)，每半年（nián）至少開展1次水質監測。(責任單位：省生（shēng）態環境廳，配合單位：省農業農村廳、省水利廳、省住房（fáng）城鄉建設廳)推動河湖長製向村級延伸，將河道類型的農村黑臭水體排查整治納入河湖（hú）長製管理。(責任單位：省水利廳)
 
　　(二)強化（huà）多方（fāng）監管。指導督促農村新（xīn）辦（bàn）涉水排（pái）放（fàng）企業和個（gè）體經營者同步建設必要的汙水治理設施，防止汙水直排外環（huán）境。(責任單位：省生態環境廳)加強廢棄農膜、化肥和農藥包裝廢棄物回收處置，構建（jiàn）村莊收集、鄉鎮轉運、市縣（xiàn）統一處置的回收（shōu）處理體係。合理布設農作物秸稈收儲網絡，確保（bǎo）秸稈及時離田離水，優化秸稈綜合利用結構，提升秸稈綜合利用水平。(責任單位：省農業農村（cūn）廳)完善農村生活（huó）垃圾收運處置（zhì）體（tǐ）係，科學布（bù）設生活垃圾收集設施，防止垃圾亂扔亂倒進入水體。(責任單位：省住房（fáng）城鄉建設廳)加強農村建房管理，防止騎（qí）河倚堤建（jiàn）房汙染（rǎn）水體。(責任單位：省水利廳，配合單位（wèi）：省自然資源廳、省農（nóng）業農村廳)
 
　　(三)鼓勵以用促治。堅持宜農則農、宜漁（yú）則漁，引導支持以承包經營等（děng）形式合理利用農村閑置水體，根據水體狀況，因地製宜栽植水生經濟作物，放養魚、蝦、蚌、螺等，實現以用促治，推動（dòng）農村水體資源轉化為經濟資源。(責（zé）任單位：省生態環境廳，配合單位：省農業農村廳)
 
　　(四)廣泛發動群眾。各地（dì）要及時公布（bù）農村黑臭水體（tǐ）排查有關（guān）信息，通（tōng）過網站、電話、微信公眾（zhòng）號等受理群眾舉報，確保排查情況真實準確（què）；堅持問需於（yú）民、問計於民，治（zhì）理方案廣泛聽取群眾意見，充分發揮基層（céng）組織作（zuò）用，鼓勵社會各界出（chū）資投勞參與治理。將完（wán）成治理的農村黑臭水體通過政府網站和部門網站等方式向社會公（gōng）示，接受（shòu）公眾監督，推動群眾成為農村黑臭水體治理的參與者、受益者、監督者。(責任單位：省生態環境廳)
 
　　四（sì）、強化組織保障
 
　　(一)加強組織領導（dǎo）。實行省級統籌、市縣落實工作機製，各市、縣（xiàn）黨政“一把手”負總責。成（chéng）立（lì）省、市、縣三（sān）級農村黑臭水體治理協調推進工作專班（bān），由政府分管負責同誌牽頭，辦公室設在生（shēng）態環境部門。建立省級領導和省有關單位聯係農（nóng）村（cūn）黑臭水體治理重點縣(市、區)製度，指導農村黑臭水體治理工作落地落實。省政府與各市政府簽訂責任書，明確目標任務、完（wán）成時限等，壓實工作責任。
 
　　(二)加強（qiáng）調度推動。建立省統籌推進、市督促調度、縣具體落實的工作機製。將農村黑臭水（shuǐ）體（tǐ）治理作為“千萬工程”的重要內容，在（zài）省委（wěi）省政府每年召開的全省鄉村（cūn）振興現（xiàn）場會上統一部（bù）署（shǔ）推動（dòng），並納入省轄市市委書記、市長季度工作會議“賽馬”點（diǎn）評內容。省生態（tài）環境廳要加大日常調度督導力度，每月通報工作進展，對治（zhì）理進（jìn）展緩慢、水體返黑返臭的，予以提醒、警示；匯總梳（shū）理省級領導（dǎo）和省有關單位聯係縣(市、區)發現的農村黑臭水體問題，及時交辦，推動整改。將農村黑臭水體治理作為省生態（tài）環（huán）境保護督（dū）察重要內容。
 
　　(三)加強資金保（bǎo）障。建立（lì）資金穩定投入和績效評估機製（zhì），省財政每（měi）年安排（pái）專項資金用於農村黑臭水（shuǐ）體（tǐ）治（zhì）理。積（jī）極爭取中央專項資金支持。市、縣兩級在增加財政資金投入的同（tóng）時，通過發行專項債及統籌用好“千萬工程”、鄉村振興等涉（shè）農資金，優先解（jiě）決農村黑（hēi）臭水體治理問（wèn）題。積極推（tuī）行EOD模式，將農村黑臭水體治理與發展鄉村旅遊、休閑農業等結合起來，實現環境治理與產業開（kāi）發的有效融合和收益反哺。引導鼓勵更多（duō）信貸（dài）資金（jīn）、社會（huì）資本投向農村黑臭水體治理（lǐ）。
 
　　(四)加強考核激勵。製定可量化、可考核的農村黑臭水體治理考核辦法，將考核結果納入（rù）省政府對（duì）各市政府目標管理績效考（kǎo）核、領導班子和領導幹部政績（jì）考核、汙染防治攻堅戰成效（xiào）考核和鄉村振興（xìng）戰略實績（jì）考核內容。按照規定對農村黑臭水體治理成效顯著的地方、集（jí）體和個人進行通報表揚（yáng）。
 
　　(五)加強（qiáng）宣傳引（yǐn）導。充分利用各種（zhǒng）媒體，發揮“鄉村大喇叭”“生態振興之聲”欄目的優勢，開展內容豐富多彩、群眾喜聞樂見的宣傳，推動群眾養成良好的生活習慣和綠色生活方（fāng）式。加強環保法律法規宣傳，引導農村（cūn）企業及經營者（zhě）增強生態環保意識，自覺（jiào）承擔環保責任。大力宣（xuān）傳農村黑臭水體治理管（guǎn）護的（de）經（jīng）驗做法，強化示範引領；對群眾反映強烈的、返黑返臭嚴重的典型案例進行公開曝光，發揮（huī）警示（shì）作用，推動（dòng）問題整改到位。