日前，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新（xīn）行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，《行動方案》指出要推進（jìn）汙水、管網、垃圾處理設施等相關領域基礎（chǔ）設施的更新和改造（zào），意味著（zhe）多個利好環境產業的基礎設施更新改造市場即將釋（shì）放。
 
 
　　《行動方案》的實施設備更新行動中指出要加快建築和市政基礎設施領域設備更新，圍繞建設新型城鎮（zhèn）化，結合（hé）推進城市更（gèng）新、老舊小區改造，以住宅電（diàn）梯、供水、供熱、供氣、汙水處理、環衛、城市生命線工程、安防（fáng）等為重點，分類推進更新改造。可以看（kàn）出上（shàng）述領（lǐng）域等或將迎來基礎設施（shī）的更新和改造，具（jù）體內容如下：
 
　　1.推進各地（dì）自來水（shuǐ）廠及加壓調蓄供（gòng）水設施設備（bèi）升級改造。
 
　　E20解讀
 
　　在《行動方（fāng）案（àn）》發布前，城市（shì）更新、老舊小區改造工程就（jiù）已開展了幾年（nián）的時間，供水方（fāng）麵的（de）改造更多集中在（zài）管線上，供水設施設備的升級改造在很多地區並沒有作為硬性要求，這與（yǔ）改造工作的時間緊（jǐn）、任務重、投資額大也有一定的關係。
 
　　《行動方案》將焦點集中在設備上，也算是對先前的改（gǎi）造工作進行了補（bǔ）充，並且（qiě）將設備升級改造範圍擴展至（zhì）整個市政供水鏈條，強調了設備的高端化、智能化（huà）、綠色化（huà），在推動供水設備（bèi）硬件升級改造的同時，也（yě）有望推動感知層的建設（shè），加快供水企業數字化轉型進程，進一步釋放（fàng）數據價值。
 
　　隨（suí）著改造範圍的擴展（zhǎn）、設備的品質與技（jì）術升級，所涉及的投資也會具有金額大、持續性強的特點，這就需（xū）要提前（qián）明確投資（zī）主體和（hé）責任（rèn）邊界，並探索多元的融資渠道（dào）(估計超（chāo）大規模的長（zhǎng）期國債（zhài）會（huì）是主要支持之一)。對於供水行業而言，後端的價格機製到位也十分重要，在投資、改造、運營、價費等要素環節保（bǎo）持（chí）健康（kāng）閉環的情況下，才能更好地保證方案的及時執行落地（dì）。
 
　　此外，《行動方案》還強調了標準的引領作用，無論是高質量的產品和技術、還是高水平的服務都需要高質量標準引領，有利於有序（xù）推進供水行業的安全保障係（xì）數提升和服務品質升級，這也是《行動方案》的主要目標（biāo）和價值（zhí）所在。
 
　　2.加快推進城鎮（zhèn）生活汙水（shuǐ）垃圾（jī）處理（lǐ）設施設備補短板、強弱項。
 
　　E20解讀
 
　　對於固廢行業而言，推動大規模設（shè）備的（de）更（gèng）新換代，不僅能夠顯著提（tí）升節能環保服務的效率與效果，也為行業的可持續發展注入強大動力。在垃圾（jī）焚燒領域，雖然眾多新建（jiàn）工廠的設備“更換”需求較少，但智能化“更新”升級（jí）必（bì）將為其發電（diàn）效率、固廢處置及（jí）低碳減排效果的提升增添新（xīn）的助（zhù）力。在市政環衛領域（yù），設備的更新換代（dài）正意（yì）味著環衛機械化的深層次（cì）提升，智慧環衛、精細化管理也將得以進一步強化，這些都為市政環衛服務效果的升級提（tí）供活力源泉。
 
　　水務（wù）領域經曆二（èr）十年市場（chǎng）化快速（sù）發展後，已從規模擴張進入存量提質時代，存量資（zī）產的高質量運（yùn）營成為行（háng）業的重點關注方（fāng）向。一方麵，在（zài）提質（zhì）增效、原位擴容等需求下，工藝路線（xiàn）升級（jí）帶（dài）來的技術（shù）產品需求已（yǐ）在快速釋放；另（lìng）一方麵，在低碳化下，節（jiē）能設備的改造(例如攪（jiǎo）拌器、風（fēng）機、泵的（de）節能改造等)、智能係統的（de）賦能(例如智能曝（pù）氣設備（bèi）、智能藥劑投加設備、智能視頻設備等)、再生資源的（de）利用(例如再生水的分質供水、汙（wū）泥資源化等)受到行業的高度關注。此外，伴隨著水（shuǐ）務設施的周期性（xìng）發展，未來汙水廠會（huì）迎來“6-10”年一輪（lún）的設（shè）施改造浪潮，監測類設備、通用類設備、以（yǐ）及部分工藝類設備（bèi）均會出現設備更新的需（xū）求。
 
　　3.推動（dòng）地下管網、橋梁（liáng）隧道、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯智能（néng）感知設備建設。
 
　　E20解讀
 
　　在（zài）市（shì）政汙水管網方麵，由於工（gōng）況的複雜性，以及財政需求壓力下，市政汙水管（guǎn）網的治（zhì）理市場需求釋放略慢於預期計劃，據統計2022年城市汙水處理率與汙水收集率差值仍有28個百分點（diǎn），管（guǎn）網跑冒滴漏、合（hé）流製溢流汙染等問題依然普遍存在。因而無論是工程方（fāng）麵的接管建設、非（fēi）開挖修複，還是監測、檢測類等運維需求，均會帶來設備、材料等市場的（de）釋放。此外，在大模型的快速升級（jí）迭代下，市政汙水管網的智能化（huà）管理逐（zhú）步升（shēng）級，傳感器等監測設（shè）備、配套物聯智能感知設備的建設等智能化方麵的高質需求也逐步顯現。
 
 
　　資源回收作為垃圾處理的（de）前端市場，在綠色低碳轉型中其潛力不（bú）可忽視。此次國務院發文中，也（yě）對汽車、家電產品、家裝消費品（pǐn）的回收（shōu），提出明顯指示。
 
　　首先，要開（kāi）展汽車以舊換（huàn）新。加（jiā）大政策支持力度，暢通流（liú）通堵點，促進汽車（chē）梯次消費、更新消費。組織開展全國汽（qì）車以舊換新（xīn）促銷活動，鼓勵汽車生產企業、銷（xiāo）售企業開展促銷活動，並引（yǐn）導行業有（yǒu）序競爭。嚴（yán）格執行機動車強製（zhì）報廢標準規定和車輛安（ān）全環（huán）保（bǎo）檢驗標準，依法依規淘汰符（fú）合強製報廢標準的老舊汽車（chē）。因地製宜優化汽車限購措施，推進汽車使用全生命周期管理信息交互係統建設（shè）。
 
　　其次，要開展家電產品以舊換新。以提升便利（lì）性為核心，暢通家電更新消費鏈條。支持家電銷售企業聯合生產企業、回收企業開展以舊換新促（cù）銷活動，開設線（xiàn）上線下家電以舊換新（xīn）專區，對以舊家電換（huàn）購節能家電的消費者給予（yǔ）優惠。鼓勵（lì）有條件的地方對消費者（zhě）購（gòu）買綠色智能家電給予補貼。加（jiā）快實施家電售後服務（wù）提升行（háng）動（dòng）。
 
　　最後，要推動家裝消費品換新。通過政府支持、企業讓利等多（duō）種方式，支持居民開展舊房裝修、廚衛等局部改造，持續推進居（jū）家適老化（huà）改造，積極培育（yù）智能家居等新型消費。推動家裝樣板間進商場、進社區、進平（píng）台，鼓（gǔ）勵企業打造線上樣板間，提供價格實惠的產品和服務，滿足（zú）多樣化消費需求。
 
　　E20解讀
 
　　對於開展家（jiā）電產品以舊換新、家裝消費品換新、汽車以舊換新等行動，現在已有京（jīng）東、愛回（huí）收、螞蟻回收等平台在品類豐富（fù）、流程（chéng）簡（jiǎn）單快捷、價格優勢、服務保障等方麵具備了構建設（shè）備回收網絡的優勢，同時，蘋果公司、華為集團、格林美以及寧德時代均形成了自（zì）己的“原係統回收網（wǎng）絡”。這些前端回收（shōu）體係（xì）的（de）日益完善，無疑將成（chéng）為資源循（xún）環行業發展的強大助力，有（yǒu）效解決長期以來困（kùn）擾行業的難題。通過（guò）優化回收（shōu）渠（qú）道，確保廢舊物品（pǐn）能夠順暢、高效地進入回收體係，從而避免資源的浪費和流失。回（huí）收工作更加規範、有序，提高了回收效（xiào）率和質量。完善的回收體係還能有效遏製大量資源流入非正規渠道，保障資源的安全和合理利用。因此，完善廢舊產品設備的回收網絡，不僅是資源循環行業發展的必然趨勢，更是解決當前行業（yè）難題的關鍵所在。
 
 
　　今年（nián），廢棄物（wù）循環利用產業格外受到政策重視，兩會期間，國務院總理李強代表國務院作政府工作報告中提出，2024年，要大力發展綠色低碳經濟，推動（dòng）廢棄物循環利用（yòng）產業發展。
 
　　《行動方（fāng）案》中更是從完善廢舊產品設備回收網絡、支持二手商品流（liú）通交（jiāo）易、有序推進再（zài）製造和梯次（cì）利用、推動資源高（gāo）水平再生利用四個方麵，明確實施回收循環（huán）利用行動。
 
　　首先，指出要完善廢舊產品設備回收網絡。加快“換新（xīn）+回收”物流體係和新模式發展，支持耐（nài）用消費品生產、銷售企業建設（shè）逆向物流體係或與專業回收企業合作，上門回收（shōu）廢舊消費品。進一步完善再生資源回收網絡，支持（chí）建設一批集中分揀處理中心。優化報廢汽車回收拆解（jiě）企業布局，推廣（guǎng）上門取車服務模式。完善公共機構辦公設備回收渠道。支持廢舊產品設備線上交易平台發展。
 
　　其次，要支持二手商品流通交易。持續優化二手（shǒu）車交易（yì）登記管理，促進便利（lì）交易。大力發展二手車出（chū）口業務。推動二手電子產品交易規範化，防範泄（xiè）露及惡意恢複用（yòng）戶信息。推動二手商品交易平台企業建立健全平台（tái）內（nèi）經銷企業、用戶的評價機製（zhì），加強信用（yòng）記錄、違法失信行為（wéi）等信息共享。支持電子產品（pǐn）生產（chǎn）企業發展（zhǎn）二手交易、翻新維修等業務。
 
　　接著，將有序推進再製造和梯次利用。鼓勵對具備條件的（de）廢舊（jiù）生產設備實施再製造，再製造（zào）產品設備質量特性（xìng）和安全（quán）環（huán）保性能（néng）應不低於（yú）原型新品。推廣應用無損檢測、增材製造、柔性加工等技（jì）術工藝，提升再製造加工水平。深（shēn）入推進汽車零部件、工程機械、機床等傳（chuán）統設備再製造，探索在風電光伏、航空等新興領域開展高端裝備再製造業務（wù）。加快風電光伏、動力電（diàn）池等產品設備殘餘壽命評估技術（shù）研發，有序（xù）推進產品設備（bèi）及關鍵部件梯次利用。
 
　　E20解讀
 
　　在循環經（jīng）濟的頂層戰略指引下，“推動大規模設備更新”這一（yī）舉措將會成為廢（fèi）舊資源再生（shēng）利用（yòng）的重要“前端基石”，該（gāi）舉是資源循環領域的（de）必要前提和（hé）精心統籌，為資源循環的有序發展鋪（pù）墊（diàn）地基。須注意，大規模的設備更新是不可能一蹴而就的，資源（yuán）循環的有序（xù）推進過程中，再製造和梯次利用十分重要。合理、有效地利（lì）用不同批次的資源，對於提高生（shēng）產效率、降低成本以及保證再生產品質（zhì）量至關重要。相信（xìn）在這一行動之後，資源循環領域的原料批次管理及可追溯性（xìng）、處理過程的嚴格控製、再生產品批次管理等方麵都將會得到高度重視，以實現資源的有效利用和（hé）行業的可持續發展。
 
　　最後，要推動資源（yuán）高水平再生利（lì）用。推（tuī）動再生資源加工利用企業集聚（jù）化、規模化發展，引導低效產能（néng）逐（zhú）步退出。完善廢棄電器電子產品處（chù）理支持政策，研究擴大廢棄電器電（diàn）子產品處理製度覆蓋（gài）範圍。支持（chí）建設一批（pī）廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產業集群。積極有序發展以（yǐ）廢棄油脂、非（fēi）糧生物質為主要原料的生物質液體燃料。探索建設符合國際標準的再生塑（sù）料、再生（shēng）金屬等再生材料使用情況信息化（huà）追溯係統（tǒng）。持續提升（shēng）廢有色金屬利用技術水平，加強稀貴金屬提取技術研發應用。及時完善（shàn）退役動力電池、再生材料（liào）等進口標準和政（zhèng）策。
 
　　E20解讀
 
　　廢棄物循環利用作為循環經濟的重要組成部分，二十多年來，從“傳統（tǒng）工農業廢棄物綜合利用”到“退役新能源組件等新興廢棄物循環利用”，從“物（wù）資回收利用”到“生（shēng）活垃（lā）圾分類和資源化利（lì）用”，以及一大批園區循環化改造試點、“城市礦（kuàng）產”示（shì）範基地、餐廚廢棄物資源化利（lì）用（yòng）和無害化處理試點、資源（yuán）循環利用基地、大宗固體廢棄物綜合利用示範基地等試點示範建設，方（fāng）方（fāng）麵麵經驗不（bú）斷積累，規模不斷（duàn）擴（kuò）大，成（chéng）效顯著。但也要（yào）看到，我國一些主要資源外（wài）采率高，資源能源利用效率總體上仍然偏低，大（dà）量生產、大量消耗、大量排放的生（shēng）產生活方式尚未根本性扭轉，發展循環經濟，加快構建廢棄物循環利用體係，提高資源利用效率的需（xū）求十分迫切，且空間巨大。
 
　　同時，在歐盟阻礙生物柴油出口之路、全國（guó）政協委員洪明基提出（chū）了將餐廚廢油重新（xīn）定義為可持續燃料生產原料的（de）建議等熱（rè）門（mén）話題（tí）之上，該文件提出“積（jī）極有序發展以廢棄（qì）油脂、非糧生物質為主（zhǔ）要原料（liào）的生物質液體燃（rán）料”，這無疑推（tuī）動（dòng）了生（shēng）物質能作為燃料的發展，對餐廚（chú）廚餘有機垃圾資源化領域釋放了（le）積極信號。不僅改變了生物質燃料以往主（zhǔ）要出口歐洲的戰略定位，轉向滿足國內需求，還為餐廚垃圾處理領域帶來了更多確定性。
 
　　綜合來看，就環保企業出發，危廢、餐廚垃圾處理、資（zī）源回（huí）收市場將在政策刺激下逐級釋放。
 
 
　　《行動方案》中市政基礎設（shè）施（shī）的更新和改造、資源回收市場的釋放都需要強有力的政策支持，其中財政、稅收政策支持（chí）將起（qǐ）到關鍵作用。《行動（dòng）方案》中表（biǎo）示要加大財政政（zhèng）策支持力度、完（wán）善稅收支持政（zhèng）策、優化金融支持、加強要素保障（zhàng）、強化（huà）創（chuàng）新支撐。
 
　　加大財政政策支持力度。把符合條件的設（shè）備更新、循環利用項目納入中（zhōng）央預算內投資等資金支持範圍。堅持（chí）中央財政和地方政府聯動支持消費品以舊換新，通過中央財（cái）政安排的節能減排補（bǔ）助（zhù）資金支持符合條件的汽車以舊換新；鼓勵有條件的地方統籌使用中央財政安（ān）排的（de）現代商貿流（liú）通體係相關資金（jīn）等（děng），支持家（jiā）電等領域耐用消費品以舊換新。持續實施好老舊營運車船更（gèng）新補貼，支持老舊船（chuán）舶、柴（chái）油貨車等更新。鼓勵有條件的地方統籌利用中央財政安排的城市交通發展獎勵資金，支持新能源公交（jiāo）車及電池更新。用好用足農業機械報廢（fèi）更新補貼政策。中央財政設立專項資金，支（zhī）持廢棄電（diàn）器電子產品（pǐn）回收處理工作。進（jìn）一步完善（shàn）政（zhèng）府綠色采購政策，加（jiā）大綠色產品采購力度（dù）。嚴（yán）肅財經紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監管，提高財政資金使用的有（yǒu）效性和（hé）精準性。
 
　　完善稅（shuì）收支持政策。加大對節能節水、環境保護、安全生產專用設備稅收優（yōu）惠支持力度，把數字化智能化改造納入優惠範圍。推廣資（zī）源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。配合再生資源回收企業增值稅簡易征收政策（cè），研（yán）究完善所得稅征管配套措施，優化稅收征管標（biāo）準和方式。
 
　　優化金融支持（chí）。運用再貸款政策工具，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的（de）支持；中央財政對符合再貸款報銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持。發揮擴大（dà）製造業中長期（qī）貸款投放工作機製作用。引導銀行機構合理增加綠色信貸，加強對綠（lǜ）色智能家電生產、服務和消費的金融支（zhī）持。鼓勵銀行機（jī）構（gòu）在依法合規、風險可控前提下（xià），適當降低乘用車貸款首付比例（lì），合理確定汽車貸款期限、信貸額（é）度。
 
　　加強要素保（bǎo）障。加（jiā）強企業技術改造項目用地、用能等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續。統籌區域內生活垃圾分類收集、中轉貯存及（jí）再生資源回收設（shè）施建設，將（jiāng）其納入公共基礎設施用地範圍，保障合理用地需求。
 
　　強化創新支撐。聚焦長期困擾傳統產業轉型（xíng）升級的產業基礎、重大技術裝備“卡脖子”難題，積極開展（zhǎn）重（chóng）大技術裝（zhuāng）備科技攻關。完善（shàn）“揭榜掛帥”、“賽馬”和創新產品迭代等（děng）機製，強化製（zhì）造業中試能力（lì）支撐，加快創新成果產業化（huà）應用。