4月10日晚間（jiān），綠城水務發布《廣西綠城水務股份有限公司關於中標六景工業園區水質（zhì）淨化廠、六景工業園區南部水質淨化廠特許經營項目（mù）》的公告，公告顯示（shì），廣西綠城水務股份有限（xiàn）公司(以下簡稱：綠城水務)中標六景工業園區水質淨化廠、六景（jǐng）工業園區南（nán）部水質淨化廠特（tè）許經營社會資本方采購項目，項目估算總投（tóu）資（zī）約（yuē）為13.7億元，特許經營期30年。
 
　　據悉，六（liù）景工業園區水質淨化廠工程項目建設地點位於橫州市六景鎮六景工（gōng）業（yè）園，擬新建水質淨化廠（chǎng）1座，總（zǒng）規模（mó）12萬m3/d，其中擬近期實施一期工程建設規模（mó）5萬m3/d。六景（jǐng）工業園區南部水質淨化廠工程（chéng）項目建設地點位於橫州市巒城鎮灣渡村東南麵，擬新建（jiàn）水質淨化廠1座，總規模6萬m3/d，其中擬近期實施一期工程建設規模3萬（wàn）m3/d，設備安裝規模為1.5萬m3/d。
 
　　項（xiàng）目估算總投資約為13.7億（yì）元，其中六（liù）景工業園區水質淨化廠（chǎng）汙（wū）水處理規模遠期為12萬m3/d，投資（zī）估算約（yuē）為7.9億元；六景工業園區南部水質淨（jìng）化廠汙水處理規模遠期為（wéi）6萬m3/d，投資估算約為（wéi）5.8億元。擬近期實施（shī）的（de）一（yī）期工程項目估算總投（tóu）資為7.02億元，其中六景工業園（yuán）區水質淨化廠一（yī）期工程項目投資估算為4.25億元；六景工業園區南部水質淨化廠一期工程項目投資估算約（yuē）為（wéi）2.77億元。
 
　　項目采用設計-建設-運營-移交(DBOT)的運（yùn）行模式。項（xiàng）目特許經營期限為30年，其中建設期2年，運營期28年。項目收益率：全投資內部收（shōu）益率(稅後)6.45%。
 
　　據企（qǐ）查查顯示，該項目中標公司廣西（xī）綠（lǜ）城水務股份有限公（gōng）司成（chéng）立於2006年9月，是一家供排（pái）水一體化、廠網運營一體化、具有完整水務產業鏈和多元投資主體的（de）國有控股水務（wù）公司（sī），主要從事自來水生產供應及汙（wū）水處理業務，在特（tè）許經營區域範圍內負責供水和汙水處理設施的投資建設、運營（yíng）管理及維護。綠城股份股票於2015年6月12日在上海證券交易所掛牌上市(股票代碼（mǎ）601368)。
 
　　該企業經營範圍包括：自來水的生產和（hé）銷售、給排水設施的建設及運營；生活汙水處理；給（gěi）排水電氣自動化和信息的技術谘詢、技術開發、技術轉讓、技術（shù）培訓、技術服務；水質檢測(僅供監測站（zhàn）使用)、管道（dào）聽漏、檢漏、修漏。(依法須經批準的項目，經相關部門批（pī）準後（hòu）方可開展（zhǎn）經營活動。)
 
　　股權穿透圖顯示，綠城水務的控股股東為南寧建（jiàn）寧水務投資集團有限（xiàn）責任（rèn）公司，持股比例51%，實際控製人為南寧人民政府國有資產監督管理委員會。
 
　　相關公告一經發布，就吸引了眾多（duō）關注。有行業人士認為，該項目的中標，似乎（hū）是踩了115號文的紅線。
 
　　115號文(《關於規範實施政府和社會資本（běn）合作新機製（zhì）的指（zhǐ）導意見》(國辦函〔2023〕115號))明確，“2023年2月政（zhèng）府和社會資本合作項目清理核查前未完成招標（biāo）采購程序的項目，以及後續新實施的政府和社會資本合作項目，均應按（àn）照115號文規定的（de）新機製執行”。
 
　　PPP新機製強調要（yào）”堅持初衷（zhōng）、回歸本源“，就是主要鼓勵民營企業和外商投資企業參與。115號文（wén）附件《支持民營企業參與的特許經營新建(含改擴建)的項目有明確清單》顯示，環保領域的汙水處理項目，民營企業股（gǔ）權占比原則上不低於35%。
 
　　在清華大學投融資政策（cè）研究中心開設政府（fǔ）和（hé）社（shè）會資本合作新機（jī）製政策問答專欄（lán）中，權（quán）威人士對“如何（hé）界定民營企業？國有控股上市公司（sī）存在流通股（gǔ），對流通股部分如何界定是否屬於民營企業？”給出回答（dá），我國法律並未對“民營（yíng）企業”進行明確定義。可（kě）以通過排除法進（jìn）行認定，即除（chú）國有獨資企業、國有控股企業和外商投資企（qǐ）業外（wài）的（de）其他企業均可考慮認（rèn）定為（wéi）民營企業。參照上述（shù）標準，國（guó）有控股上（shàng）市公司不宜認定為民（mín）營企業。國有控股企業的上市公司流通股部分不宜認定為屬於民營企業。因此，本（běn）項目中標社（shè）會資本（běn）方為（wéi）地方國資上市（shì）公司，明顯不符合115號文要求。
 
　　因此，也有（yǒu）網（wǎng）友表示很困惑：“國家發改委近（jìn）日還開了特（tè）許經營管理辦法新（xīn）規的吹風會，地方國資上市公司就發（fā）布這樣（yàng）的公告？”
 
　　無獨有（yǒu）偶（ǒu），中國水網日前（qián）報（bào）道的《近12億！地方國資中標一汙水處理、供水特許經營項目》中（zhōng），中標單位河北建（jiàn）投衡水水務（wù）有限公司也是地方國資委控股企業，並且該企業是國有全資企業。
 
　　以上其實都在說明一（yī）個事實，115號文的真正落地執行（háng）難度不小，還需要更多的配套措施政策的推進，同時各相關（guān）部門也要不斷（duàn）強化執行力（lì）度（dù），以（yǐ）及強（qiáng）化市場（chǎng）主體對115號文的深（shēn）入理解，才能（néng）更好推進政策落地和執行。
 
　　E標通監（jiān）測，無論是（shì）2023年2月（yuè）以來，還是115號文（wén）發布以後，均有（yǒu）大量環保領域特許經營項目中標（biāo）。