時隔十天，第三輪第二批中央生態環境保護督察再次集中通報了一批典型案例。可以直（zhí）觀地看到，最（zuì）新（xīn）一批的典（diǎn）型案例（lì）聚焦（jiāo）一個主題：水（shuǐ）環境基礎設施建設推進不（bú）力導致汙水直排。

       水環境基礎設施（shī）建設問題，自第二輪（lún）中央生態環境保護督察起，被列為督察的重點內容，多個已曝光的典型案例極具警示意（yì）義。但迄今為止，為何（hé）被（bèi）督察省份對（duì）於這（zhè）項“命題作文”屢屢“答不好”？這背後又有哪（nǎ）些深（shēn）層次的原因？下一步又（yòu）該如何推進？

       水環境基礎設施建（jiàn）設問題，久病成殤

       記者注意到，本批被督察的省（shěng）份，在以往的中央生態（tài）環保督察中，也因環境基礎設施建設（shè）短板（bǎn）問題被點名（míng）。

       在第二輪（lún）中央生態環保督察對於這些省份的督察中，環境基礎設施建（jiàn）設不足導致的汙水問題在督察反饋意（yì）見中篇幅較多，這些省份中的多個（gè）城（chéng）市也被嚴肅點名，部分城市汙水問題甚至成為當時督察（chá）期間的典型案例。

       上（shàng）海（hǎi）市（shì）曾被督察組指出，上海市水務局對汙水處（chù）理能力不足問題重視不夠，汙水處理能力建設總（zǒng）體推進緩慢。部分區域管網雨汙（wū）不分（fèn）、混接錯接等情況較為（wéi）普遍，汛期汙水直排問題嚴重。嘉定區在河道整治中工作（zuò）不紮實。

       浙江（jiāng）省曾被督察組指出，嵊州市住建部門推動雨汙分流改造進展滯後；溫州市（shì）老城區管網改造不徹底，大量雨水、河水混入市（shì）政汙水管網。舟山市普陀、新城部分（fèn）區域汙（wū）水管網破損（sǔn）、雨汙合流問題突出。

       江（jiāng）西省曾（céng）被督察組指出，全省汙水管網建設改造欠賬（zhàng）多。南昌市敷衍整改第（dì）一輪督察“回頭看”以及2018年以來連續三年長江經濟帶生態環境警示（shì）片（piàn）均指（zhǐ）出問題，不少汙水處理廠“清水進清水出”。萍鄉市汙（wū）水管網建設滯後，大量汙水未得到有效收集。景德鎮（zhèn）、鷹潭和新餘（yú）等市也存在汙水收集不到位、生（shēng）活汙（wū）水直排問題（tí）。

       湖北省曾被督察組指出，汙水、垃圾等環境基礎設施建設進展滯後。“十三五（wǔ）”期間，湖北省規劃的（de）新（xīn）增城鎮汙水處理廠項目（mù）、新增汙水管網項目（mù）和（hé）老舊管網改造項目分別僅完成規劃能力目（mù）標（biāo）的61%、74%和63%。湖北省（shěng）汙水管網曆（lì）史欠賬較多，管網錯接、漏接、混接等問題突出（chū），如武漢市探（tàn）測出混錯接點3932個。澴河流域部分地方生活汙水收集處理存在明顯短板，隨（suí）州廣水市應山片區大量生活汙水通過明（míng）渠直排應山河；孝感市孝（xiào）昌、大悟兩縣未完成（chéng）“十三五”期間（jiān）新增汙水處理能力（lì）、新增管網等任務。

       湖南省（shěng）曾被（bèi）督（dū）察組指（zhǐ）出，湖南省未按要求完成“十（shí）三五”老舊汙水管網改造任務，生活汙水收（shōu）集缺口大。省住房城鄉（xiāng）建設廳發布的（de）長沙市生活汙水集中收集率高達100.92%，兩次提供的老舊汙水管網改造（zào）數據有明（míng）顯出入；長株潭城市群汙水（shuǐ）管網短板問題（tí）非常突出，長沙主城區一半排汙管網為雨（yǔ）汙合流製，株洲主城（chéng）區雨（yǔ）汙混（hún）接2761處，湘潭主城區近（jìn）50公裏汙水管網存在斷頭、缺失問題。“十三五”期間，株洲、湘潭2市老舊汙水（shuǐ）管網改造任務完（wán）成率僅分別為7.3%、9.7%。株洲市三次報（bào）送（sòng）的（de）老舊汙水管網改造數據前後出入較大，明顯作假。

       重慶市（shì）曾被督察組指出，部分（fèn）區縣排水管網雨汙分流不徹底，汙水處（chù）理廠進水濃度偏低，部分區域汙水管網缺口較大，生活（huó）汙水溢流問題（tí）比（bǐ）較普遍，部分區縣汙水處理廠提標改造緩慢。兩江新區悅來汙水處理廠、秀山縣汙水處理廠進水COD濃度長期（qī）在100毫克/升（shēng）以下；北碚區、城口縣、忠縣等（děng）城市汙水（shuǐ）處理廠超負荷達到30%左右。

       雲南省曾被督察組指出（chū），昆明市對城區雨汙（wū）分流改造推（tuī）動不力，嚴重影響滇池水質。紅河州（zhōu）大（dà）屯海沿（yán）湖（hú）37個（gè）生活汙水處理項目進展嚴重滯後。玉（yù）溪市通海縣的環湖截汙（wū）工程“截汙不治汙”雨季通過閘門（mén）集（jí）中排入杞麓湖。雲南省生活汙染防治基礎設施欠賬多，城市生活汙水集中（zhōng）收集率普遍偏（piān）低。2020年（nián）蒙自、瀘水、宣威等5個城市生活汙水集中收集率不足20%。

       整改不到位再次被通報（bào），部分省會城（chéng）市出現治理惰性（xìng）

       記者注意到，在第（dì）二輪中央生態環保督察（chá）期間，本批（pī）被督察的7個省份均不同程度地指出了汙水環境（jìng）基礎設施建設進展滯後的問題，雖然（rán）上述各省份（fèn）在針對第二輪中央生態環保督（dū）察整改方案中提出了相應的整改措施，但是三、四年過去了，仍可以從本批督察典型案例中看到部分城市不僅整改不到位，還出現了“向後退”的趨勢，這也側麵反映了它們整改不到位、不徹底。

       就拿部分省份的省會城市來說，典型案例指出，按照國家有關要求，2023年湖南省城市生活汙（wū）水處理廠進（jìn）水生化需氧量濃度高於（yú）100毫克/升的規模占比（bǐ）應達到70%。由（yóu）於管網建設改造進展滯後，長沙市由2021年的35.6%下降至2023年的26.1%。同時，長沙市2023年上報已完成的敢勝垸汙水處理廠納汙（wū）片區管網改造，但該片區高（gāo）鐵新城區域仍有7處管（guǎn）網缺陷、錯接的改造工（gōng）程尚未完成；敢勝垸汙水處理廠進水生化需氧量濃度不升反降。長（zhǎng）沙（shā）市南托（tuō）港流域和港子河流域部分區域汙水隻能采（cǎi）取河道截汙的方式進行收集。

       雲南省昆明市將主城區產生的大量生活汙水，抽排至位於西山腳（jiǎo）下的西園隧洞，直排沙河後匯入螳螂川，導致螳（táng）螂川水質長期為V類甚至（zhì）劣V類；老海（hǎi）河位於昆（kūn）明市主城區（qū），兩岸汙（wū）水收集（jí）管網不（bú）完善，周邊（biān）汙水處理廠長期超負荷運行，大量生活汙水積（jī）存在河道內；昆明市生活汙水收集管網建設管理長期不到位，雨汙（wū）混流、管網破損滲漏等問題（tí）普遍存在（zài），嚴（yán）重影響（xiǎng）現有（yǒu）汙水處理廠的處理效能。

       江西省南昌市當（dāng）地整改決心不夠、工作推進遲緩，如期（qī）完（wán）成整改目標壓力巨大。第二輪中央生態環境保護督察整改方案要求，到2024年底新建和改造汙水（shuǐ）管網428公裏，截至目前僅完成161公裏；城區6073個排水（shuǐ）單元還（hái）有2082個未完成整治，其中1457個尚未開（kāi）工。

       湖北省武漢市再次被點名（míng），督察發現，後湖水質由（yóu）2022年Ⅳ類下降為2023年V類。

       省會城市作為是全省政治、經濟、文化等中心，在全省經濟社會發展大局中承擔（dān）著挑大（dà）梁、當引領、作示範的重要作用。近年來，部分省份還出現（xiàn）了“強省會”戰略，旨在通過集中全省的資源去發展省會城市，以提高省會城市的經濟（jì）總量和在省域經濟總（zǒng）量中的比（bǐ）重（chóng），從而帶動全省的高質量（liàng）發展（zhǎn），這其中，不僅關注（zhù）經濟指標，還涉及到人（rén）口、科技（jì）、省環境等多個領域的發展。

       但是從目（mù）前情況來看，部分被（bèi）曝光的省會城市仍然在治理上出現了惰性思維，導致許多被曝光的問題久拖（tuō）不決，不（bú）僅沒有發揮出省（shěng）會城市（shì）應有的（de）擔當和責任，還在生（shēng）態環境治理上拖了後腿。

       曝光問題仍（réng）指（zhǐ）向這幾（jǐ）個共性，加強重視和係統治理是出路

       記者梳理發現，此次曝（pù）光的典型案（àn）例指向這三（sān）種不同類型的共性問題（tí）。

       第一類問題是汙水的問題。本次曝（pù）光的典型案例涉及到城市生活汙水直排（pái）的問題（tí），一些城市雨（yǔ）汙混流造（zào）成雨天大量汙水溢流外排，同時還有一些城市的住宅（zhái）小區汙水亂排亂放、雨汙混流、治汙亂象仍有發生等問題。此外，上海市（shì）還涉及到一些地區農村生活汙水處理問題，浙江省還涉及到（dào）部分工業汙水收集不到位。無（wú）論是哪種類型的（de）汙水，都為城市的“裏子”帶來了極大的負擔（dān）。

       第二類問題是管網問（wèn）題，在本次曝光的典型（xíng）案例中，存在部分城鎮汙水收集處（chù）理設施建設滯後、部（bù）分園區汙水收集處理設施建設還不到位、汙水管（guǎn）道多處混（hún）接錯接、管網排查工作比較滯後等問題。甚至（zhì）有部分城市出現管網建設進度“不升反降”以（yǐ）及虛假瞞報的現場。作為（wéi）維護城市（shì）“裏子”的中樞神經，管網建設（shè）是不能落下的重要一環，但是這些城市缺乏長期攻堅的（de）力度（dù）。

       第（dì）三類問題是黑臭水體治理問題（tí）。2022年國家有關部門（mén）印發的（de）《深入打好城市黑臭水體治理攻堅（jiān）戰（zhàn）實施方案》要求，地級及以（yǐ）上城市政（zhèng）府要排查新增黑臭水體及返黑返臭水（shuǐ）體，及時納入黑臭水（shuǐ）體清（qīng）單並公示，限期治理（lǐ）。但浙江、江西、湖北、雲（yún）南（nán）等多（duō）個（gè）省份的（de）黑臭（chòu）水體治理問題成為本（běn）次典型案例（lì）關注的焦（jiāo）點之一。

       其實，在曆（lì）次督察中，環境基礎設施“存（cún）在短板”“滯後”並不少見。出現此類問題的原因一（yī）方麵是重視程度不夠，環境基礎設（shè）施建設涉及麵廣，因城（chéng）市（shì）發展進（jìn）程快、涉及部門多等客觀原因（yīn），建設的難度較大，亟需地方黨政（zhèng）主要領導親自過問、壓力傳導到位。另一方麵，各地還是缺乏係統觀念（niàn），“頭痛醫（yī）頭、腳痛醫腳”是（shì）治不（bú）好頑疾的，想要推進基礎設施建設，光有規（guī）劃還（hái）不夠，隻有進度和速（sù）度也不夠（gòu），還需要（yào）有係統觀念，否則規劃執行起來就會各行其是（shì），形成不了合力，效果會打折扣。

基礎設施建（jiàn）設是一項係統工程，隻有遵循源頭消（xiāo）減、過程控（kòng）製和（hé）末端治理有機結合，環境汙染治理才不（bú）會顧此失（shī）彼，突出生態（tài）環境問題才能徹底（dǐ）解（jiě）決。