2023年8月，佛山市生（shēng）態環境局三水分局（jú）西南監督管（guǎn）理所執法人員於發（fā）現某噴塗廠生產工藝存在除（chú）油、表調、磷化及噴粉固化工序，現場檢查時企業正常生產，配（pèi）套的汙染物（wù）治理設施也已經（jīng）投入使用。
 
　　根（gēn）據《建設項目（mù）環境影響評價分類管理（lǐ）名錄》第66項，上述企業應編寫環境影響報告表，但該企業並未開展環境影（yǐng）響評價工作，僅自（zì）行進行了排汙登記。該行（háng）為違反了環境保護“三同時”及竣工環境保護（hù）自主驗收製度（dù）。依據《建設項目環境保護管理（lǐ）條例》等相關規定，西（xī）南監督管理所對其作出罰款三十六萬元整的行政處罰，並責令其停止違法排放汙染物的行為。
 
　　環（huán）境影（yǐng）響評價與排汙許可製的區別
 
　　環境影響評價
 
　　環境影響評價（jià）主要（yào）對規（guī）劃和建設項目實施後可（kě）能造成（chéng）的環境影（yǐng）響（xiǎng）進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環（huán）境影響的（de）對策和措施，進行跟蹤監測。
 
　　排汙許可製
 
　　排汙許（xǔ）可製是（shì）企事業單位生（shēng）產運營期排汙的法律依據，是確保（bǎo）環（huán）境（jìng）影響評價（jià）提出的汙染防治設施和措施落實落（luò）地的重要保障。排汙許可證（zhèng）是對排汙單位進行生態環（huán）境監管的主要依（yī）據。排汙單位應當依照《排汙許可管理條例》規定，嚴格落實環境保護主體（tǐ）責任，建立健（jiàn）全環（huán）境管理（lǐ）製度，按照排汙（wū）許（xǔ）可證規定嚴格控製汙染物排放。排汙登記單位應當依照國家生態環境保護法律法規規章等（děng）管（guǎn）理規（guī）定運行和維（wéi）護汙染防治設施，建設規範化排放口（kǒu），落實（shí）排汙主體責任，控製汙染物排放。
 
　　關於環評、驗（yàn）收
 
　　排汙許（xǔ）可、應急預案有（yǒu）關規定
 
　　根據《中華（huá）人民共（gòng）和國環境影響評價法》第二十五條規（guī）定，建設（shè）項目的環境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查後未予批準的，建設單位不得開工建設。
 
　　根據《排汙許可管理辦法》第（dì）三條（tiáo）規定，依照法律規定實⾏排汙許可（kě）管理的企業（yè）事業單位和其他（tā）⽣產經營者(以下簡（jiǎn）稱排汙單位)，應（yīng）當依法申請取得排汙許可證，並（bìng）按照（zhào）排汙許可證的規定排放（fàng）汙（wū）染物；未取得排汙許可證的，不得排放汙（wū）染物。依法需要填（tián）報排汙登記表的企業事業單位和其他⽣產經營者(以下簡稱排汙（wū）登記單位（wèi）)，應（yīng）當在（zài）全國排汙許可證管理信息（xī）平台進（jìn）⾏排汙（wū）登（dēng）記。
 
　　根據《排汙許可管理辦法》第十四條規定， 排（pái）汙單位應當在實際排汙⾏為發⽣之前，向其生產經營（yíng）場所所在地設（shè）區（qū）的市級以上（shàng）地⽅⼈⺠政府（fǔ）⽣態環境主管部門(以下簡稱審批部門)申請取得排汙許可證。
 
　　根據《排汙許可管理辦（bàn）法（fǎ）》第九條第二款規定， 排汙許可證應（yīng）當作為排汙權的確認憑證和排汙權交（jiāo）易的管理載體。
 
　　根據（jù）《企業事業單位（wèi）突（tū）發環境事件應急預案（àn）備案管理辦法(試行)》第十七條第一款規定，建設單位製定的環境應急預（yù）案或者修訂（dìng）的企業環境應急預案，應當在建設項目投入生產或者使用前，按照本辦（bàn）法第十五條的要求，向建設項目所在地（dì）受理部門備案。
 
　　根據《建設項目環境保護管理條例》第十九條規定，編製環境影響報（bào）告（gào）書、環境影響報告表的建設項目，其配（pèi）套建（jiàn）設的環境保護設施經驗（yàn）收合格，方可投入生產或者使用；未經（jīng）驗收或者（zhě）驗收不合格的，不得投入（rù）生產或者使用。
 
　　常見問題（tí）匯總
 
　　1.環評（píng）審（shěn）批文件作為排汙許可證（zhèng）核發條件的法律依據是什（shí）麽 ？
 
　　答：
 
　　根據《排汙許可管理辦法》第二十二條第（dì）一項規定，“對具備下（xià）列條（tiáo）件的排汙單位，頒發排汙許可證：(一)依法取得建設項（xiàng）⽬環境影響報告書(表（biǎo）)批準⽂件，或者已經辦理環境影響登記表備案⼿續 ”。
 
　　2.沒有環評審批文件能不能申領排汙許可證？
 
　　答（dá）：
 
　　根據《排汙許可管理辦法》第二十二（èr）條第一項規定，“對具備下列（liè）條件的（de）排汙（wū）單位（wèi），頒發排汙許可證：(一（yī）)依法（fǎ）取得建設項⽬環境影響報告書(表)批準⽂件，或者已經辦理（lǐ）環境影響登記（jì）表備案⼿續 ”。因此，依法應取得建（jiàn）設項⽬環境影響報告書(表)批準⽂件，或（huò）者辦理環境影響登記表備案⼿續的建設項目（mù），在申領（lǐng）排汙（wū）許可證時需提供相應的環評文件資料。
 
　　另外，佛山（shān）市印發了《佛山市排汙許可製與環境影響評價製度有（yǒu）機銜接（jiē）改革實施方案》(佛環〔2022〕4號)，在試點園區內實施（shī）環評審批與排（pái）汙許可核發“兩證合一”改革，符合試點要（yào）求的（de）企（qǐ）業可自願申（shēn）請“兩證合一”。
 
　　3.企業已通過排汙登記，是否可以不開展環境影（yǐng）響評（píng）價？
 
　　答：
 
　　根據（jù）《中華人民共和國環境影響評價法》第十六條第（dì）一款規定，國家根據建設項目對環境的影響程度，對建（jiàn）設項目的（de）環境影（yǐng）響評價實行分類管理。因此，排汙登記手續不能免除企業開展環境影響評價的責任，企業應依（yī）照《建設項目環（huán）境影響評價分類管理（lǐ）名錄》規定，組織（zhī）編製相應的環境影響評價文件，依法（fǎ）取得環評批複或（huò）者完（wán）成環境影響登記表備案。
 
　　4、未取得環評審批（pī）文件投入生產違法行為的懲處措施是什麽（me）？
 
　　答：
 
　　根據《環境影響評價法》第三十一條，建設（shè）單位未依法報批建（jiàn）設項目環境影響（xiǎng）報告書、報告表，擅自開工建（jiàn）設的（de），由縣（xiàn）級以上生態環境主管部門責（zé）令停止建設，根據違法情節和危害後果，處建設項目總投資額百分之一以上（shàng）百分之五以下的罰款，並可以責令恢複原狀；對建設單位直接負責的主（zhǔ）管人員和其他直接責任人員，依法給予（yǔ）行政處分。建設單位未依法備案建設項目（mù）環境影響登記表的，由（yóu）縣級以上生態環境主管（guǎn）部門責令備（bèi）案，處五萬元以下的罰款。
 
　　根據《建設項目環境保護管理條（tiáo）例》第二十三條，需要配套建設的環境保護設（shè）施未建成、未經驗收或者驗收不合格，建設項目即投入（rù）生產或者使用，由縣級以上環境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬（wàn）元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以（yǐ）上200萬元以下的罰款；對直接（jiē）負責的主（zhǔ）管人員和（hé）其他責（zé）任人員，處5萬元以上20萬元以下（xià）的（de）罰款；造成重大環境汙染或者生態破壞的，責令停止生產或者使用，或者報經（jīng）有批準權的人民政府批準，責令關閉。
 
　　來源|佛山市生態環境局