打擊（jī）第三方環境檢測機構弄虛作假，行動一輪接著一輪。
 
　　8月13日（rì），國家市場監管（guǎn）總局、公安部、生態環境部、住房和城鄉建設部（bù）、交（jiāo）通運輸部五部門聯合印發《檢驗檢測領域綜合治理行動方（fāng）案》(下稱《行動（dòng）方案》)，要求各地各部門在前期已開展整治工作的基礎上，開展為期5個月的專項整治“回頭看”。其中，重點領域之一（yī）就是“生態環境檢驗檢測（cè）專項整（zhěng）治”。
 
　　各地市場監管、生態環境部門要依據《標準化法（fǎ）》《環境保護法》《檢驗檢測（cè）機構監督（dū）管理辦法》《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》及地方性法規等規定，聯合對生態環境檢驗檢測機構實施重點監管。結合生態環境部前不久通報的典型案例，第三方環境監測機構如果在兩年內多次造假，有可能被追究刑事責任，等待他們的將不止是行政罰款那（nà）麽簡單（dān）。
 
　　1 專項整治“回頭看”，為期5個月
 
　　這次五部門的聯合行動，是專門針對檢驗檢測領域的（de）。大家知道，檢驗檢測是市場經濟的基礎性製度。因此，為（wéi）了加快解（jiě）決當（dāng）前檢驗檢測領域存在的突出問題，持續推進檢驗檢（jiǎn）測市場環境優化改善，五部門（mén）才聯合製（zhì）定了本（běn）次的行動方案。行動包括很多方（fāng）麵（miàn），比如“促進公（gōng）平競爭，破除市場分割和地方保護”“緊盯‘吃拿卡要’，整頓行業不正之風”等，但第一（yī）大（dà）行（háng）動，就是“嚴懲弄虛作假，深化重點領域違法違規整治”。
 
　　各地各部門要在（zài）前期已開展整治工作（zuò）的基礎上，結合職責分工，聚焦食品、特種設備、交通、建築、環境等“舌尖上”“車輪上”“屋簷下”的檢驗檢測弄虛作假、違規經營、吃拿卡（kǎ）要等突出問題，開展為期5個月的專項整治“回頭看”。這裏邊，又包括“食品安全和產品質量（liàng）檢驗專項整治”“特種設備檢驗檢測專項整治”等5個專項整治，而與環保行業關係最密切的則是“生態環境檢驗檢測專項（xiàng）整治”。
 
　　各地市場監管、生態環境部門要依據《標準化法（fǎ）》《環境保護法（fǎ）》《檢驗檢測機構監督管理（lǐ）辦法》《環（huán）境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法（fǎ）》及地方性（xìng）法規等規定（dìng），聯（lián）合（hé）對生態環境檢驗檢測機構實施（shī）重點監管。檢查的重點內容，是未經檢驗檢測出具監（jiān）測數據、篡改偽造監測數據和報告、未（wèi）按規定采樣等嚴重違法違規行為（wéi）。而對（duì）於故意出具不實、虛假報告（gào）等嚴重違法違規行（háng）為（wéi），一經查實，一律從嚴從重（chóng）懲處。該撤銷、吊銷相關資質的，堅決依（yī）法（fǎ）依規撤銷、吊銷；涉嫌犯罪的，則堅決移送司法機關依法追究刑事責任（rèn）。
 
　　此外，對於弄虛作假，出具不實、虛假檢驗檢（jiǎn）測報告的，還要實施停止采信（xìn）監測數據結果等失信（xìn）聯（lián）合懲戒措施（shī）。發現現場監測設備質量不合格、預置接口以便（biàn）篡改（gǎi）數據等情況，更（gèng）要對相關（guān）監測設備生產廠家進行延（yán）伸檢查（chá），或將有關（guān）案件線索及時通報屬（shǔ）地監管部門（mén）。涉嫌構成提供虛（xū）假證明文件、破壞計算機信息係統、出具證明文件重大失實等犯罪的，將（jiāng）移送司法機構依法追究刑事責任。
 
　　2 一律從嚴從重懲處，涉嫌犯罪（zuì）的移送司法機關
 
　　總之，這一輪檢查的主題就是“回頭看”。它是在前期（qī）已開展整治工作的基礎上，進行的專項整治（zhì）“回頭看”，為期5個月，時間比較長。雖然檢查內容還是老的那些東西，比如未經檢（jiǎn）驗檢測出具監測（cè）數據、篡改偽造監測數據和報告等。但查處（chù）力度上卻進一步升（shēng）級，“一經（jīng）查實，一律從嚴從重懲處”。從（cóng）嚴從重，體現在以下3個方麵：
 
　　1、涉嫌犯罪的移送司法機關
 
　　《行動方案》明確規定，對故意出具（jù）不實、虛假報（bào）告等（děng）嚴重違法違規行為……該撤銷、吊銷相關資質（zhì）的，堅決依法依規撤銷、吊銷；涉嫌犯罪的，則堅決移（yí）送司法機關（guān）依（yī）法追究刑事責任。
 
　　而在“生態環境（jìng）檢驗檢測專項整治”中，涉嫌構成提（tí）供虛假證明文件、破壞計算機信息係統（tǒng）、出具證明文件重大失實（shí）等犯罪的，也將移送司法機構（gòu）依法（fǎ）追究刑事責任。
 
　　其實，根據生態環境部8月8日公（gōng）布的第十八批生態環境執法典型案例(打擊（jī）第三方環保服務機構弄虛作假（jiǎ）領域)，其中有一個案例就是這種情況。涉案企業一年之內先後被處罰9次，最終因為符合“二年內因提供（gòng）虛假證明文件受過二次行政處罰，又提供虛假證明文件”的刑事追究情形，而（ér）被移送公安部門立案偵辦，並被（bèi）檢察院審查起訴(相關（guān）鏈接：第三（sān）方環保服務機（jī）構兩年內二（èr）次造假，後果很嚴重（chóng）！)。
 
　　總之，對於這一輪檢查中發現的問題，將不僅僅隻是罰款等行政處罰，還將麵臨刑事處罰，後（hòu）果更嚴重了。
 
　　2、停止采信監測數據（jù）結果
 
　　《行動方案》規（guī）定，對於弄（nòng）虛作假，出具不實、虛假檢驗檢測報告的，要依據相關法律法規實施處罰，並（bìng）實施停止采信監測數據結果等失信聯合（hé）懲戒措施。
 
　　過去，第三方環境監測機構造假（jiǎ），被發現後大多是行政罰款，雖然肉疼，但不至於影響後續的正常工作。
 
　　但未來，如果被實施“停止采信監測數據結果”的失信聯合懲戒措施，意（yì）味著後續工作就沒法（fǎ）正常開展，那（nà）樣的話影響就比較大了。
 
　　3、延（yán）伸檢查
 
　　《行動方案》規定，發現現場監測設（shè）備質量不合格、預置接口以（yǐ）便篡改數（shù）據等情況，要對相關監測設備（bèi）生產廠家進行延伸檢查，或將有關（guān）案件線索及時通報屬地監管部門。
 
　　這意味著，這一輪檢查，不僅第三方環（huán）境監測服務（wù）機構是檢查對（duì）象，而且監測設備商也成了被檢查（chá）的對象。如果發現其監測設備質量不合（hé）格，或者存（cún）在“預（yù）置接口以（yǐ）便篡改數據”等情況，相關的監測設備生產廠家也要被延伸檢查。責（zé）任進一步延伸，鏈條進一步加長，這其實也有助於整個行業形成更加良好的市場環境。
 
　　總之，雖然新措施不多，隻有3個，但招招都很“致命”。這也提醒第三方環境（jìng）檢測（cè）機構，千萬不要在這輪“回頭看（kàn）”中出現紕漏，否則麵臨的後果可能更加嚴重。
 
　　3 誰出證(數（shù）)、誰負責，落實（shí）關鍵（jiàn）崗位人員職責
 
　　除了專項整治“回頭看（kàn）”，這次的綜合治理行動還包括很多（duō）其他內容。比如，《行動方案（àn）》要求，要促進公平競（jìng）爭，破除市場（chǎng）分割和地方保護（hù），加強排除、限製競爭（zhēng）政（zhèng）策措施的常態化清理。具體來（lái）講，要加強檢驗檢測領域公平競爭審查工作（zuò），防止出台設置不合理或者歧視性（xìng）的準入和退出條件，排斥、限製外地（dì）檢（jiǎn）驗檢測機構進入本地市（shì）場的政策措施。同時，還要嚴肅查處利用行政權力限定或者變（biàn）相限定單位或者個人到指定機構檢測等濫用行政權力排除、限製競爭（zhēng）違法行為。
 
　　這些要求，有助於打破地方保護主義，促進市場的公平競爭。
 
　　《行動方案》還規（guī）定，要緊盯“吃拿卡要”，整頓行業不正之風，嚴格規範（fàn）監管執法。要推進行政監管執法公示、執法全程（chéng）記錄和重大監管執法集（jí）體決定在檢（jiǎn）驗檢（jiǎn）測監管領域落地見效，嚴禁任性執法（fǎ）、簡單（dān）粗（cū）暴、以檢代管、以罰代管，嚴禁辦關係案、人情案、金錢（qián）案，嚴禁利用監管權、執法權（quán）向企業和服務對象吃拿卡（kǎ）要（yào）、索賄受賄或參加可能影（yǐng）響公正執行公務的（de）各種消費活動，推動實現“陽（yáng）光（guāng）監管”。
 
　　這有助於約束執法部門的權力，營（yíng）造陽光的監管環境。
 
　　最後（hòu），《行動（dòng）方案》也對主體責任的劃分做了規定：
 
　　圍繞落（luò）實檢驗檢測機構經營主體責任，按照（zhào）“誰出證(數)、誰負責”的原則要求，督促檢驗檢測機構落實最高管理者、技術負責人、報告授權簽字人等（děng）關鍵崗（gǎng）位人員職責，加強質量管理體係建設和檢驗檢測過程管理（lǐ），保證真實、客觀、準確、完整地（dì）出具檢驗檢測報告，嚴守行業底線，依法合規誠信（xìn）經營，嚴禁以（yǐ）虛假、不實檢驗行為降低經營成本。
 
　　記得6月份，中央生態環保督察曾經（jīng）通報過一個案例，湖南某檢測技術有限公司被督察組發現檢（jiǎn）測數據造假，而他們（men）的總經理則表示（shì），“假都是下麵那些人造（zào）的，我什麽都不（bú）知道。我很支持你們來檢查，幫我管管下麵的人。”
 
　　但實際上，該公司一名工作人員表示，改總經（jīng）理之前還和（hé）他們開玩笑，說公司數（shù）據（jù）造假這件事隻有他可以不受牽連，因為他沒有上手改過數據（jù）。“‘不知道’是我們老板的口頭禪，我們都是在他的授意下造假的（de）。”
 
　　這次《行動方案》規定，要按照“誰出證(數)、誰負責”的原則要求，督促檢驗檢測機構落實最高管理者、技術負責人（rén）、報告授權簽字人等關鍵（jiàn）崗位人員職責，其實就是明確了這一責任（rèn）。作為檢（jiǎn）測公司的最高管理者，即使自己沒有上（shàng）手改過數據，但（dàn）一樣也要承擔起管理責任來。