近日，生態環境部發布《全麵實行排汙許（xǔ）可製實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。生態環境部環評司有關負責人就相關情況回答了（le）記者提問。
 
　　問：《實施方案》發布的背景和意義是什麽？
 
　　答：從“十三五”開始，生態環境（jìng）部（bù）貫徹落實黨中央、國務院決策（cè）部署，大力推進排汙許可製度改革，實現了固定汙（wū）染源排汙許可管理全覆蓋，完成（chéng）了階段性改革任務，為提高管理效能和（hé）改善（shàn）生態環境質量奠定了堅實基礎。
 
　　近年來，黨中央、國務院（yuàn）對深化排汙許可製度改革提出了新要求。黨的二十（shí）大報告明確要求全麵（miàn）實行排汙許可製（zhì），2024年1月發布《中共中央 國務院關於（yú）全（quán）麵推進美麗中（zhōng）國建設的意見》再次提出全麵實行排汙許可製要（yào）求。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全麵深化改革 推進中國式現代化的決（jué）定》，明確“落實（shí）以排汙許（xǔ）可製為核心的固定（dìng）汙染源監管製度”的改革目標任務。在此背景下，生態環境部發布《實施方案》，明確提出深化排汙許可（kě）製（zhì）度改革的重點任（rèn）務，主要包（bāo）括“四大板塊”“十六（liù）方麵”內容。
 
　　作為生態環境部落實黨的二十屆三中全會的首個改革文件，《實施方案》旨在貫徹（chè）落（luò）實黨的（de）二十大（dà）和二十屆三中全會（huì）改革部署，深化排汙許可製度改革，落實以排汙許可製為核心的固定汙染（rǎn）源監管（guǎn）製度，實現固定汙（wū）染源“一證式”管理，持續提升生（shēng）態環境治理體係和治理能力現代化水平，助力（lì）建設（shè）美麗中國。
 
　　問：《實施方案》編製（zhì）的總體考慮是什麽？
 
　　答：《實施方案》以習近平新時（shí）代中國特色社會主義思想特別是（shì）習近平生態文明思想（xiǎng）為指導，深入（rù）貫（guàn）徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，落實全國生（shēng）態環境保護大會部署，緊（jǐn）緊圍繞（rào）統籌推進“五位一體”總體布（bù）局，牢固（gù）樹立創新、協調（diào）、綠色、開放、共享（xiǎng）的新發展理念，遵循以下主要原（yuán）則：一是堅持前瞻性與承接性相統一。立（lì）足於現（xiàn）有排汙許可（kě）製度改革基礎，承接以往行之（zhī）有效（xiào）的改革舉措，繼續深化細化排汙許可製度改革。緊抓生態環境質量改善目標（biāo），緊扣汙染物排放量管控（kòng），強化多汙染物與新汙染物協同控製，立足當前、謀劃（huá）長遠。
 
　　二是堅持戰略性和操作性相（xiàng）兼顧。準（zhǔn）確把握排汙許可製（zhì）度改革階段任務（wù），充分利用現有法律法規、標（biāo）準、政策體係，完（wán）善管（guǎn）理製度、基礎能力，謀劃未來五年甚至更長遠的發展路徑，增強宏觀性和指導性，突出核（hé）心和全（quán）麵，體現針對（duì）性和約束力。
 
　　三（sān）是堅（jiān）持係統性和突（tū）破性相結合（hé）。緊密結（jié）合國家和區域環境（jìng）質量改善需求（qiú），堅持係統觀念，強化目標協同、任務協同、製度協同、監管協同，既全麵統籌排汙許可製自身改革內（nèi）容，又推動解決改（gǎi）革進程的難點（diǎn）和瓶頸，更好服務保障深（shēn）入打好汙染防治攻堅戰重（chóng）點工作（zuò）。
 
　　問：《實施方案》提出的改革（gé）工（gōng）作目標有哪（nǎ）些？
 
　　答：《實施方案》錨定全（quán）麵實行（háng）排汙許可製（zhì）改（gǎi）革目標，從深化（huà）排汙（wū）許可（kě）製度改（gǎi）革、落實以排汙許可製為核心的固定汙染源監管（guǎn）製度、全麵落實固定汙（wū）染源（yuán）“一證式”管（guǎn）理等方麵，對標（biāo）黨（dǎng）的二十大提出的全麵改革任務，落實黨的二十屆三中全會提出的落實核心製（zhì）度改革要求，提出分階段改革工作目標。
 
　　《實施方案》提出，到2025年，全麵完成工業噪聲、工業固體廢物排汙許（xǔ）可管理，基（jī）本完成海洋工程排汙許可管理，基本實現環境管（guǎn）理要素全（quán）覆蓋。製修訂汙染物排放量（liàng）核算方法等一批排汙許可技術規範，完成全國火電、鋼鐵、水泥等行業生態環境統計與排汙許（xǔ）可融合，推動固定汙染源改革全聯動。到2027年，固定（dìng）汙染源排汙許可製度體係更加完善，主要汙染（rǎn）物排放量全部許可管控，落實以排汙許可製（zhì）為核心的固定汙（wū）染源監管製度，排（pái）汙許可“一證式”管理全麵落實，固定汙染源排汙許（xǔ）可全要素、全聯動（dòng）、全周期管理基本實現，排汙許可製度（dù）效能有效發揮。
 
　　問：《實（shí）施方案》提出了哪些重點工作任務（wù）？
 
　　答（dá）：《實施方案》對（duì）標“全麵”，聚（jù）焦生態環（huán）境質量改善目標，突出汙染物排放量管控，推進全（quán）麵實行排汙許可製，研究提出以下四方（fāng）麵重點工作任務。
 
　　一是持續深化（huà）排汙許可（kě）製度改革。聚焦完善法律法規標準體係，優化排汙許可管理體係，強化排汙許可事中事後管理，保障汙染防治攻堅戰等方麵（miàn），推（tuī）動各環境要素依法（fǎ）納入排汙許可管理，推動排汙許可提質增效。
 
　　二是落實以排汙許可製為核心的固定（dìng）汙染源監管製（zhì）度。聚焦汙染物排放量管控，推動多項環境管（guǎn）理製度在深（shēn）度和廣度上進一步銜接融合，明確環境影響評價、總量控（kòng）製、自行監測、生態環境統計、環（huán）境保護稅等製度與排汙許可製度的銜接路徑（jìng），積極探索入河(海)排汙口（kǒu）設置、危險廢物經營許可證等與排汙許可製度銜接。
 
　　三是（shì）全麵落實固定汙染源“一證式（shì）”管理。聚（jù）焦三方責任，推動構建環境治理責（zé）任體係。從排汙單位層麵，推動排汙（wū）單位（wèi）構建基於排汙許可證的環境管理製度；從管理部門層（céng）麵，強化排汙許可、環境監測、環境（jìng）執法的聯合監管、資源共享和信息互通，創新信息化監管方式；從（cóng）社會公眾層麵，通過推動環境守法和誠（chéng）信（xìn）信息共享機製，構建環境信用監管體係，保障公眾（zhòng）監督權利。
 
　　四是做（zuò）好排（pái）汙許可基礎保障（zhàng）建設。通過優化全國排汙許可證管理（lǐ）信息（xī）平台、加強組織保障等措施強化排汙許可基礎保障建設，提升許可平台規範化、智能化、便捷化水平，為全麵實行排汙許可製做好（hǎo）保障。
 
　　問：如何推進落實《實施方案》？
 
　　答：為保障《實施方案》提出的改革工作任務落地見效，下一步，生態環境部將從（cóng）以下三（sān）個方麵抓好落實。一是做好宣傳解讀。加強對各級生態環境管理部門和（hé）企業的培訓工作，進一步提高管理部門對排汙許可核心製度的認識，壓實企業環境保護的主體責任，用好排汙許可證這本生（shēng）態環境（jìng）保護“教科書（shū）”“說明書”，推動企業持證排汙、按證排汙，不斷提高汙染治理和環境管理水平。二是加強組織實施。推動部門聯動，協同推進全（quán）麵實（shí）行排汙許可（kě）製改革任務；加強法律法規技術體係支撐，確保改革任務落實到位；推進信息係統貫通協作，不斷提高信息化水平，切實為基層減負和賦能。三是做好跟蹤（zōng）監管。持（chí）續完善（shàn）排汙許可包保工作（zuò）機製，加強對全（quán）國全麵實行排汙許可（kě）製實施情況的跟蹤，開（kāi）展分片區幫（bāng）扶指導，及時總結推廣地方優秀改革案例，切實發揮《實施方案》在排汙許可製（zhì）度改革中（zhōng）的重要作用。