近期，生態（tài）環境部發布《入河排汙口（kǒu）監（jiān）督管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，對入河（hé）排汙（wū）口的定（dìng）義、分類、設置、登記、監測、監督檢查、規範化建設、信息公開等作出了具體規定，進一步明確了入（rù）河排（pái）汙口（kǒu）設置和監督管（guǎn）理的職責分工，為（wéi）各級生態環境部（bù）門依法（fǎ）加（jiā）強（qiáng）入河排汙（wū）口監管提供了依（yī）據。生態環（huán）境部海河流域北海海域生態（tài）環境（jìng）監（jiān）督管理局(以下簡稱海河北海局)將立（lì）足職（zhí）責分（fèn）工，堅決貫徹落實《管理辦（bàn）法》規定，履行好授權範圍內入河排汙口設置審批和監（jiān）督管（guǎn）理（lǐ）職責，拓展“受納水體—排汙口—排汙通道—排汙單位”全鏈條監管，把好海河（hé）流域（yù）汙染物入河關（guān）口，深入打好碧水保衛戰，持續（xù）推進美麗河（hé）湖建設。
 
　　一、《管理辦法》完善了（le）監管製度體係，與標準協同增效
 
　　為貫徹落（luò）實《國務院（yuàn）辦公廳關於加強入河入海排汙口監督管（guǎn）理工作的實施意見》，生態（tài）環境（jìng）部（bù）不斷推動入河排汙口監督管理製度（dù）體（tǐ）係（xì）建設，先後發布（bù）入河入海排汙口監督管理係列技術（shù）指南，為入河排汙口（kǒu）分類、溯源、整治、規範化建設等工作的開展提供（gòng）了規（guī）範引（yǐn）導。《管理辦法（fǎ）》對《中華人民共和國水汙染防治法》《中華人民共和國水（shuǐ）法》有關條款細化了規（guī）定（dìng），補齊了入（rù）河（hé）排汙口監管法規建設這一環，與入河入海排（pái）汙口監督（dū）管理係列技（jì）術指南共同構（gòu）成完整的法規標準體係，部門規章與（yǔ）技（jì）術標準相互銜接、相（xiàng）輔相成。
 
　　海河（hé）流域各省市入河排汙口“查、測、溯（sù）、治、管”各階段工作進（jìn）展不（bú）平衡，管理要求不盡相同（tóng），《管理辦法》為各地統一思想、統一要求開展入河排汙（wū）口監管提供了依據。日常監管發現，入河排汙口（kǒu）漏查漏報、溯源（yuán）走過場（chǎng）、整治流（liú）於形式等未達到標準規範要求的問題仍有不少，甚至（zhì）發生監測數據造假的違法行為。《管理辦法》從製（zhì）度上加（jiā）強約束性，推動嚴格執行標準規範要求。海河北海局將履行監管職（zhí）責，以《管理辦法》的貫徹落實，帶動入河入海排汙口監督管理係列技術指南的運用，以入河（hé）排汙口（kǒu）管理（lǐ）的標準化，保障《管理辦法》的精準施行，實現兩者（zhě）協同增效。
 
　　二、《管理辦法》細（xì）化了設置管理各環節，嚴格審批把關
 
　　入河排汙口連通著水裏和岸上，是汙染（rǎn）物進入水環境的最後一道關口，把好（hǎo）入河（hé）排汙口設置關口，是把好汙染物入河關口的前提。《管理辦法》從入河排汙口（kǒu）審批權限、審（shěn）批程序、設置審批申請材料、設置論證報告內容（róng）、決定書內容、登記管理等各（gè）環節（jiē），進行了細化（huà）規（guī）定，明確了禁止、限製設（shè）置入河排汙口的情形，充分體現了加強汙染源頭管控的原則。入河排（pái）汙（wū）口審（shěn）批權限條款進一步明確（què）了流域（yù）生態環境監督（dū）管理機構（gòu）的權限範圍，體現了分級審批原則。入河（hé）排（pái）汙口設置審批程序條款進（jìn）一步明確（què）了申請、受理、審查、決定等程序，為各（gè）級生態（tài）環境部門規範入河排汙口設置審批提供了依據。設置審批申請材料、設置論證報（bào）告內容條款（kuǎn）進（jìn）一步明確了申請設置入河排（pái）汙口需要準備的材料和格式，為申請單位高效辦理設（shè）置手續創造了（le）條（tiáo）件。
 
　　海河流域優良水體比例距離全（quán）國平均水平還有（yǒu）一定差距（jù），河湖（hú）生態（tài）流量保障不（bú）足，入（rù）河排汙口設置對水環境質量有較大影響。日常監（jiān）管發現，入河排汙口（kǒu）設置審批質量堪憂，決定書記載信息內容不全情況比較普遍。海河（hé）北海局將嚴格設置審批及相關監督管理工作（zuò）：一是按照入河排汙（wū）口設置審批範（fàn）圍劃分（fèn）方案，嚴格執（zhí）行《管理辦法》規定，統（tǒng）籌做好存在省際爭議的入河排汙口設置，把好入河排汙口設置（zhì）審批關；二是加強對生態環境保護規劃、江（jiāng）河湖（hú）泊水功能區劃等編製的指導，充分（fèn）考慮入河排汙（wū）口布局和管控要求；三是加強對入河排汙（wū）口台賬信息的審（shěn）核，特別是需（xū）要辦理設置審批手續的工礦企業排汙口、工業以及其他各（gè）類園區汙水處理廠排汙口和城鎮汙水處理廠排汙口，指導入河排汙口設置規範化審批。
 
　　三、《管理辦法》明（míng）確了監督檢查要求，壓實各方責任
 
　　生態環境部組織開展了入河排汙口“查、測、溯、治、管”工作，排查出的入河排汙口數量眾多。截至目前，僅海河流域排查出的就有3.7萬餘個，強化入（rù）河排汙口後期的監督檢查，是保證依法依（yī）規排汙的關（guān）鍵。《管理辦法》為流（liú）域生態（tài）環境監督管理機構和各級（jí）生（shēng）態環境主管（guǎn）部門開展監測、監督檢查工作提（tí）供了依據，明（míng）確了監管部（bù）門的監管責任。特別是規定流域生態環境監（jiān）督管理（lǐ）機構應當加大對入河排汙口的監督檢（jiǎn）查力度，發現問題（tí）及時（shí）通報有（yǒu）關單位，能夠充分發（fā）揮流域層麵的監管（guǎn）作用，有效發現和推動解決（jué）一些地方“燈下黑”的問題（tí）。《管理辦法（fǎ）》還從入河排汙口（kǒu）維護管理、規範化（huà）建設、應急處置、信息公開與披露等方麵，明確了入河排汙口設（shè）置單位的主體責任。
 
　　目（mù）前海河流域入河（hé）排汙（wū）口監督監（jiān）測覆蓋範圍偏低，多以納入審批範圍的入河排汙口為主，各級生態環境主管部門（mén）監管（guǎn）水平有待提高。日常監管發現，由於監（jiān）督監測（cè）力度不夠，導致排汙口超標排放、雨水口（kǒu）排汙、新（xīn）設排口漏報等問題沒有被及時發現和查處。海河北海局將進一步加強（qiáng）權（quán）限（xiàn）範圍內已審批入（rù）河排汙口（kǒu）和重點區域入河（hé）排汙口監（jiān）管，指導地方生態環境主管部（bù）門貫徹落實《管理辦法》規定的監管要求。一是抓住重點（diǎn），繼續開展入河排汙口抽查抽測。以工業排汙口、城鎮汙水處理廠排汙口、農業排口等排汙口類型以及國家（jiā）重要戰略區域為重點開展排汙口抽查抽測工作（zuò）；推動地（dì）方（fāng）生態環（huán）境主（zhǔ）管部門爭（zhēng）取資金支持，提高入河（hé）排汙口監測（cè）比例。二是拓寬監管（guǎn）思路，提（tí）高監管效能。不斷完善從水環境、入（rù）河排汙口、排汙路徑到汙染責任主體溯（sù）源監管的（de）模式；以問題為導向，利用數智化和監督監測相結合的方式強化監管，建立抽查抽測、數據分析、執法相結合（hé）的監管體係，提高（gāo）監管效能。
 
　　(作者：生態環（huán）境部海（hǎi）河流域北海海域生態環境監督管理（lǐ）局分（fèn）黨組書記、局長 蔡治國)
 
　　來源 | 生態環境部水（shuǐ）生態環境司